I OSK 1569/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 września 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 419/09 o odrzuceniu skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę kasacyjną UZASADNIENIE B. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 10 września 2009 r., na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę odrzucił. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu [...] czerwca 2009 r. Zatem mając na uwadze treść art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w myśl którego termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia decyzji, skarga B. S.j z dnia [...] lipca 2009 r., jako spóźniona podlegała odrzuceniu. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego B.S. i zaskarżając je w całości, podniosła, iż Sąd nie wziął pod uwagę, że jest ona osobą chorą psychicznie, co powoduje, że ma trudności z dostosowaniem się do obowiązujących zasad w sprawach urzędowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, co oznacza, że Sąd jest związany podstawami określonymi w art. 174 powołanej ustawy i wnioskami skargi zawartymi w art. 176 tej ustawy. Stosownie do treści art. 176 ustawy procesowej skarga kasacyjna powinna odpowiadać dwojakiego rodzaju wymaganiom. Po pierwsze, powinna ona czynić zadość wymaganiom formalnym przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym, a po drugie skarga kasacyjna powinna spełniać wymagania szczególne - materialne, właściwe tylko dla niej. Do tych drugich zaliczyć trzeba zamieszczenie w złożonej skardze kasacyjnej wniosku o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanej zmiany lub uchylenia oraz przytoczenie podstaw kasacyjnych. Pozbawienie skargi kasacyjnej jakiegokolwiek wymogu o charakterze nieusuwalnym powoduje konieczność jej odrzucenia. Naczelny Sąd Administracyjny władny jest badać sprawę, poza kwestią nieważności postępowania, tylko i wyłącznie z punktu widzenia podstawy kasacyjnej zawartej w skardze kasacyjnej oraz może uwzględnić skargę tylko w ramach wniosku w niej zawartego. Przytoczenie podstaw kasacyjnych polega na wskazaniu, czy strona skarżąca zarzuca naruszenie prawa materialnego, czy naruszenie przepisów postępowania, czy też oba te naruszenia łącznie. Konieczne jest przy tym wskazanie konkretnych przepisów naruszonych przez sąd pierwszej instancji, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu oraz innych jednostek redakcyjnych, użytych przez prawodawcę w powoływanym przepisie. Warunek przytoczenia podstaw kasacyjnych nie jest spełniony, gdy skarga kasacyjna nie wskazuje wprost naruszonego przepisu, ale zawiera jedynie wywody, zmuszające sąd kasacyjny do domyślania się, który przepis prawa autor kasacji miał na uwadze, podnosząc zarzut nieokreślonego naruszenia prawa materialnego, czy też zarzut naruszenia niewskazanych przepisów postępowania. W orzecznictwie przyjmuje się, że Naczelny Sąd Administracyjny nie może domyślać się intencji skarżącego i formułować za niego zarzutów pod adresem zaskarżonego wyroku (tak NSA w uzasadnieniu wyroku z dnia 22 lipca 2004 r., sygn. GSK 356/04, ONSA i WSA z 2004 r., nr 3, poz. 72). Tylko prawidłowe, zgodne z art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazanie podstaw skargi kasacyjnej pozwala na wyznaczenie granic, w ramach których nastąpi rozpoznanie sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny, natomiast skarga kasacyjna nie spełniająca tych wymagań podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 powołanej ustawy. W skardze kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie zarzucono naruszenie prawa procesowego, ale nie wskazano jakie przepisy prawa zostały naruszone. Brak należytego przytoczenia podstaw skargi kasacyjnej jest jednoznaczny z niespełnieniem wymagań przypisanych temu pismu, przewidzianych w art. 176 powołanej ustawy i nie podlega sanacji. Z uwagi na to, że wymagania te są elementami konstrukcyjnymi, których brak uniemożliwia rozpoznanie skargi, skarga kasacyjna jako sporządzona z naruszeniem art. 176 ustawy procesowej, na podstawie art. 178 tej ustawy podlegała odrzuceniu przez Naczelny Sąd Administracyjny.