I SA/Wa 2269/15

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu M. S. od zarządzenia starszego referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 czerwca 2017 r. wydanego w przedmiocie wniosku M. S. o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej w czerwcu 2015 r. zarządza: utrzymać w mocy zaskarżone zarządzenie starszego referendarza sądowego. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 1 lutego 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 2269/15, oddalił skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej w czerwcu 2015 r. M. S. wnioskiem z dnia 13 kwietnia 2017 r., zawartym w skardze kasacyjnej, zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie adwokata. Przy piśmie z dnia 25 kwietnia 2017 r. przesłano wnioskodawcy wezwanie do uzupełnienia braków formalnych tego wniosku wraz z urzędowym formularzem wniosku o przyznanie prawa pomocy celem jego wypełnienia, podpisania i odesłania do Sądu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania (art. 252 i art. 257 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2012 r. Dz. U. poz. 270. ze zm.)). Przesyłka listowna zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku oraz urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy została dwukrotnie awizowana (pierwsze awizo – 2 maja 2017 r., drugie awizo – 10 maja 2017 r.). Z uwagi na niepodjęcie przesyłki w terminie w dniu 18 maja 2017 r. zwrócono ją do nadawcy. Zachowane zostały więc wymogi skutecznego doręczenia, którego nastąpiło z upływem dnia 17 maja 2017 r. w trybie art. 73 § 4 powołanej ustawy. Z uwagi na nie usunięcie braku formalnego złożonego wniosku zarządzeniem z dnia 5 czerwca 2017 r. straszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pozostawił bez rozpoznania wniosek M. S. o przyznanie prawa pomocy. Następnie pismem z dnia 4 lipca 2017 r. M. S. wniósł w terminie sprzeciw od powołanego wyżej zarządzenia z dnia 5 czerwca 2017 r. wskazując, że uzasadnienie tego zarządzenia oparte jest na błędnym twierdzeniu, że skutecznie doręczono mu urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy. Podał także, że w rzeczywistości nie był o przesyłce zawiadomiony, więc nie mógł jej podjąć. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2017 r. Dz. U. poz. 1369 ze zm.), dalej jako "Ppsa", wniesienie sprzeciwu od zarządzenia wydanego przez referendarza sądowego powoduje, że zarządzenie to traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd. W myśl art. 49 § 1 Ppsa jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z treścią art. 243 § 1 Ppsa prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w jego toku. W myśl natomiast art. 252 § 2 Ppsa wniosek o przyznanie prawa pomocy składa się na urzędowym formularzu. Niezachowanie określonego w art. 252 § 2 Ppsa wymogu złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu jest brakiem formalnym, o jakim mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 257 powołanej ustawy, który podlega usunięciu przez wezwanie strony do złożenia wniosku na urzędowym formularzu (por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 21 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OPS 1/08, opubl. ONSAiWSA z 2008 r. Nr 5, poz. 74). Stosownie zaś do art. 257 Ppsa wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. W rozpoznawanej sprawie M. S. został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy. Przesyłka listowna zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych tego wniosku wraz z urzędowym formularzem wniosku o przyznanie prawa pomocy była dwukrotnie prawidłowo awizowana zgodnie z art. 73 Ppsa. Stosownie bowiem do art. 73 § 1 Ppsa w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (art. 65-72 Ppsa.), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). Stosownie do § 3 tego artykułu w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie z § 4 art. 73 Ppsa, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Przesyłka została uznana w trybie art. 73 § 4 Ppsa za skutecznie doręczoną z upływem dnia 17 maja 2017 r. Domniemanie doręczenia przesyłki adresatowi, o którym mowa w art. 73 § 4 Ppsa, polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby bieg terminu do złożenia skargi kasacyjnej (zob. postanowienie NSA z dnia 22 stycznia 2014 r., II OZ 10/14 dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy upłynął z dniem 24 maja 2017 r. Mimo upływu wyznaczonego terminu wnioskodawca nie uzupełnił złożonego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Wniosek należało zatem pozostawić bez rozpoznania. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 257 w związku z art. 260 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.