III SA/Lu 398/12

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek, po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Konstantynów z dnia 29 grudnia 2011 r. Nr X/71/11 w przedmiocie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. Wojewoda L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] grudnia 2011 r. w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, w części obejmującej pkt 3 i 4 "Zasad polityki czynszowe" Załącznika do uchwały. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że w pkt 1 – 4 programu zagospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy na lata 2012 – 2016 stanowiącego załącznik do uchwały zawarte zostały regulacje odnoszące się do zasad polityki czynszowej oraz warunków obniżania czynszu. W pkt 3 załącznika do uchwały ustalono, że podwyższenie czynszu nie może być dokonywane częściej niż co 6 miesięcy i w danym roku nie mogą przekraczać średniorocznego wzrostu cen towarów i usług. W punkcie tym ustalono też czynniki obniżające czynsz. Według pkt 4 najemca oprócz czynszu zobowiązany jest do uiszczenia zawiązanych z eksploatacją mieszkania opłat za dostawę do lokalu energii elektrycznej, gazu, wody oraz odbiór nieczystości płynnych i stałych. Wojewoda uznał, że uchwała w zaskarżonych punktach narusza art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 z późn. zm.). Czynniki wymienione w powołanym przepisie są obligatoryjne i muszą być uwzględniane z mocy ustawy przez wójta przy ustalaniu stawek czynszu. W zaskarżonej uchwale Rada Gminy uwzględniła jedynie jeden spośród czynników wymienionych w art. 7 ust. 1 ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy K. wniosła umorzenie postępowania z uwagi na to, że Rada Gminy uznała skargę Wojewody za zasadną i podjęła uchwałę Nr [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. zmieniającą zaskarżoną uchwałę. Rada wyjaśniła, że Wójt Gminy przy ustalaniu stawki czynszu najmu za 1m2 powierzchni użytkowej lokalu faktycznie kierował się również pozostałymi czynnikami z art. 7 ustawy o ochronie praw lokatorów, ustalając w uzasadnionych sytuacjach obniżenie na poziomie maksymalnym danej kategorii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z art. 54 § 3 p.p.s.a. wynika, że organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W niniejszej sprawie uchwała Nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] grudnia 2011 r. w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, w zaskarżonej części obejmującej pkt 3 i 4 "Zasad polityki czynszowej" Załącznika do uchwały, została wyeliminowana z obrotu prawnego uchwałą Nr [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. zmieniającą uchwałę w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Należy mieć na uwadze, że podjętą w dniu [...] czerwca 2012 r. uchwałą określono, że do czynników obniżających wartość lokalu mieszkalnego należy: brak wyposażenia w urządzenia techniczne, jego usytuowanie poniżej poziomu gruntu, zły stan techniczny budynku oraz jego położenie na peryferiach miejscowości. Określono również wysokość współczynnika obniżającego wartość lokalu. Skreślono ponadto kwestionowany przez Wojewodę pkt 4 "Zasady polityki czynszowej". Z akt sprawy wynika również, że uchwała z dnia [...] grudnia 2011 r. nie wywołała niekorzystnych konsekwencji finansowych dla najemców lokali mieszkalnych. Wobec skutecznego uwzględnienia przez Radę Gminy K. skargi Wojewody przestał istnieć przedmiot postępowania sądowego, tym samym wyczerpane zostały przesłanki uzasadniające umorzenie postępowania i dalsze prowadzenie postępowania sądowego stało się bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.