I GZ 361/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 30 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 maja 2019 r.; sygn. akt III SA/Wr 447/18 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi R. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu z dnia [...] czerwca 2018 r.; nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 8 maja 2019 r., sygn. akt III SA/Wr 447/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną R. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu z dnia [...] czerwca 2018 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej. Stwierdził, że w wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z 26 marca 2019 r., wezwano pełnomocnika strony do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej (w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia) przez: a) sformułowanie w treści pisma procesowego, przesłanego w dwóch egzemplarzach, wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany; oraz: b) sformułowanie w treści pisma procesowego, przesłanego w dwóch egzemplarzach, wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Ponadto - zarządzeniem wydanym tym samym dniu - pełnomocnik został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w wysokości 100 zł. Odpisy pisma (wezwania) z 26 marca 2019 r. i w/w zarządzenia zostały doręczone pełnomocnikowi strony 3 kwietnia 2019 r. (data stempla pocztowego na zwrotnym potwierdzeniu odbioru - k. 83 akt). W wyznaczonym terminie, pełnomocnik strony uzupełnił braki formalne skargi kasacyjnej, jednak nie uiścił wymaganego wpisu sądowego, co skutkowało odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 220 § 3 ppsa. W zażaleniu na powyższe rozstrzygnięcie skarżący wniósł o jego uchylenie w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 58 § 1 pkt 3 i art. 83 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. 2018 poz. 1302; dalej: ppsa) w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy przez niewłaściwe ich zastosowanie, albowiem strona nie uchybiła terminowi do uiszczenia wpisu. W uzasadnieniu pełnomocnik wskazał, że nie otrzymał wezwania do uiszczenia wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 w zw. z § 3 ppsa sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi kasacyjnej, od której nie zostanie uiszczony należy wpis. W sytuacji braku wpisu, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę kasacyjną, aby uiścił w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania wpis, pod rygorem jej odrzucenia. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że z akt sprawy wynika, że skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu. Przemawia za tym to, że zostało w sprawie wydane zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu w wysokości 100 zł (por. k. 81 akt sądowych). Na kopii pisma przewodniego załączonego do odpisu powyższego zarządzenia znajduje się pieczątka "Przekazano na biuro podawcze dnia 26 marca 2019". Wniosek, że pisma te zostały nadane do skarżącego, potwierdza również zwrotne potwierdzenie przesyłki skierowanej do pełnomocnika skarżącego, na którym znajduje się adnotacja "pismo z 26.03.2019 + wezw. o wpis od skargi kasacyjnej" (k. 83 akt sądowych). Z powyższych dokumentów wynika, że do skarżącego zostały skierowane dwa pisma: wezwanie do usunięcia braków skargi kasacyjnej oraz odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 26 marca 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej. Nieuiszczenie wpisu stanowiło – jak zasadnie uznał Sąd I instancji – podstawę odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 220 § 3 ppsa. Dodatkowo na piśmie wzywającym do usunięcia braków skargi kasacyjnej zamieszczona jest adnotacja, że "w załączeniu: odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 26 marca 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej". W takim stanie rzeczy strona nie podważyła wynikających ze zwrotnego potwierdzenia odbioru okoliczności. Rzeczą odbierającego przesyłkę było sprawdzenie jej zawartości w chwili odbioru oraz zgłoszenie ewentualnych zastrzeżeń doręczycielowi. W sytuacji gdy tego nie uczyniono, nie było podstaw, aby kwestionować prawidłowość doręczenia skarżącemu przesyłki zawierającej wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej. Przyjęcie dopuszczalności kwestionowania po odbiorze przesyłki jej zawartości przeczyłoby bowiem sensowi potwierdzania odbioru przesyłki. W każdym przypadku odbiorca przesyłki mógłby podnosić, że otrzymał inne pismo niż wysłane lub też, że nie otrzymał żadnego (por. postanowienie NSA z 21 maja 2010 r., sygn. akt II FSK 619/10). Zdaniem NSA twierdzenia skarżącego, że nie otrzymał wezwania do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej, są niewystarczające. Skarżący w żaden sposób nie wykazał bowiem, że nie otrzymał wezwania do uiszczenia wpisu. Nie przedstawił więc takich okoliczności, które mogłyby skutkować uchyleniem zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.