II OZ 1267/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 5 września 2018 r., sygn. akt II SA/Lu 517/18 o odrzuceniu skargi A. Z. na decyzję [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 5 września 2018 r., sygn. akt II SA/Lu 517/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę A. Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] marca 2018 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego. Sąd wskazał, iż zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 21 marca 2018 r. Skarga została wniesiona za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu 17 kwietnia 2018 r. i skierowana na adres: ul. [...]. Jak wynika z akt administracyjnych przesyłka ta została zwrócona do nadawcy w dniu 19 kwietnia 2018 r. z adnotacją "adresat wyprowadził się". Następnie skarżąca w dniu 24 kwietnia 2018 r. ponowie złożyła skargę, tym razem wskazując prawidłowy adres organu: [...]. Skarga ta, za pośrednictwem organu, wpłynęła do Sądu w dniu 24 maja 2018 r. Sąd wskazał, iż w myśl art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako "p.p.s.a", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W przedmiotowej sprawie decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. została doręczona skarżącej w dniu 21 marca 2018 r. Zatem trzydziestodniowy termin do złożenia skargi, na to rozstrzygnięcie upływał w dniu 20 kwietnia 2018 r. Podkreślić należy, że w treści zaskarżonej decyzji skarżąca została pouczona o trybie i sposobie jej zaskarżenia. Poza sporem pozostaje, że skarżąca uchybiła terminowi do złożenia skargi, dokonując tej czynności dopiero w dniu 24 kwietnia 2018 r. Pomimo, że skarżąca pierwotnie wniosła skargę w terminie, to jednak złożenie skargi nie było skuteczne ze względu na błędnie wskazany adres organu, czego skutkiem był zwrot korespondencji do nadawcy. Kolejne złożenie skargi (skierowane już na właściwy adres organu), nastąpiło już po upływie terminu do jej wniesienia. W takim bowiem przypadku o zachowaniu terminu do dokonania tej czynności decyduje skuteczne nadanie skargi do Sądu, za pośrednictwem właściwego organu. W rozpatrywanej sprawie nie sposób uznać, że skarżąca dochowała należytej staranności, wnosząc skargę. Należy bowiem zwrócić uwagę, że jeśli skarżąca miała jakiekolwiek wątpliwości co do właściwego adresu organu, to należało zweryfikować te informacje. W ocenie Sądu omyłkowe wysłanie przesyłki zawierającej skargę na nieaktualny adres siedziby organu odwoławczego, nie może usprawiedliwiać uchybienia terminowi do jej wniesienia. W związku z powyższym skarga A. Z. - jako wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu - podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z § 3 p.p.s.a. Zażalenie na to postanowienie wniosła A. Z., wskazując, iż na decyzji organu odwoławczego brak było pieczęci firmowej adresu siedziby organu, również w pouczeniu decyzji nie wskazano adresu siedziby organu. Skarżąca skorzystała z adresu, który był jej znany do tej pory, gdyż wcześniej wysyłała pisma na ten adres. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W tym postępowaniu Naczelny Sąd Administracyjny bada jedynie czy zaskarżony akt był skutecznie doręczony stronie i czy w związku z tym rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi oraz czy termin ten został przez stronę zachowany. Bezspornym w tej sprawie jest, że zaskarżona decyzja została prawidłowo doręczona skarżącej w dniu 21 marca 2018 r., a skarga została wniesiona do Sądu za pośrednictwem organu w dniu 24 kwietnia 2018 r., a więc po upływie ustawowego terminu. Sąd I instancji prawidłowo orzekł zatem o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Skarżąca podniosła w zażaleniu argumenty dotyczące braku jej winy we wniesieniu skargi z uchybieniem terminu. Okoliczności te powinny zostać ocenione przez Sąd I instancji rozpatrujący wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.