I GZ 442/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Spółki A na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 października 2019 r.; sygn. akt I SA/Gd 249/19 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej Spółki A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 kwietnia 2019 r., sygn. akt I SA/Gd 249/19 w sprawie ze skargi Spółki A na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia [...] października 2018 r.; nr [...] w przedmiocie klasyfikacji taryfowej towaru postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 7 października 2019 r., sygn. akt I SA/Gd 249/19, odrzucił skargę kasacyjną Spółki A od wyroku tego Sądu z 30 kwietnia 2019 r. oddalającego skargę spółki na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z [...] października 2018 r. w przedmiocie klasyfikacji taryfowej towaru. Sąd orzekł również o zwrocie wpisu. W uzasadnieniu Sąd podał, że w sprawie do skargi kasacyjnej dołączono trzy kserokopie skargi kasacyjnej. Sąd był zatem zobligowany do wezwania o nadesłanie odpisu podpisanej skargi kasacyjnej bądź uwierzytelnionej kopii w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik - w zakreślonym w nim terminie - nie przedłożył podpisanego odpisu bądź uwierzytelnionej kopii, co uzasadniało odrzucenie skargi kasacyjnej stosownie do treści art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., obecnie Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.). Zażalenie na powyższe postanowienie wywiodła spółka, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zaskarżając je w całości, wnosząc o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie: 1. przepisów postępowania, tj.: art. 178 w zw. z art. 49 § 1 i z art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a. przez ich niewłaściwe zastosowanie, w tym: a) będące konsekwencją błędnego przyjęcia, że spółka w terminie wyznaczonym nie wykonała wezwania Sądu do usunięcia braków skargi kasacyjnej, b) polegające na nieprawidłowym i nieprecyzyjnym wezwaniu strony do usunięcia braków skargi kasacyjnej w sytuacji, gdy strona dołączyła do skargi kasacyjnej jej trzy odpisy, a w konsekwencji na przyjęciu przez Sąd, że zachodzą podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym; oraz 2. art. 45 i art. 77 ust. 2 Konstytucji przez pozbawienie strony możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy przez Sąd w sytuacji, gdy w sprawie nie zachodziły istotne braki formalne skargi a sprawa mogła otrzymać prawidłowy bieg. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Przez "czynienie zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony" należy rozumieć dochowanie warunków formalnych każdego pisma procesowego składanego do sądu administracyjnego, określonych w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, zaś stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Braki formalne skargi kasacyjnej podlegają sanacji – jeżeli skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia (art. 177a p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Na postanowienie WSA o odrzuceniu skargi kasacyjnej przysługuje – w myśl art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a. – zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wskazać należy, że brakiem uniemożliwiającym nadanie dalszego biegu pismu, jakim jest skarga kasacyjna, jest m.in. niedołączenie do skargi kasacyjnej jej odpisów dla każdej ze stron. Ponadto, zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W uzasadnieniu uchwały stwierdzono w szczególności, że ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki "istotne" i "nieistotne", a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów. Rolą Sądu nie jest zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek. Nie ma żadnych przeszkód prawnych by powyższą interpretację wymienionego w uchwale art. 47 § 1 oraz art. 49 § 1 p.p.s.a., stosować także do braków pisma, jakim jest skarga kasacyjna. Tym samym stwierdzić należy, że brak odpisów skargi kasacyjnej dla pozostałych uczestników postępowania jest istotnym brakiem formalnym, którego nieuzupełnienie uniemożliwia nadanie tej skardze prawidłowego biegu. Konsekwencją niewykonania żądania Sądu wzywającego do usunięcia w terminie 7 dni braków skargi kasacyjnej, pod rygorem jej odrzucenia, musi być zatem jej odrzucenie. W sprawie pełnomocnik strony skarżącej został prawidłowo wezwany do usunięcia zaistniałych braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie odpisu podpisanej skargi kasacyjnej bądź uwierzytelnionej kopii w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi 26 sierpnia 2019 r. Pismem z 28 sierpnia 2019 r. (nadanym tego 29 sierpnia 2019 r.) zatytułowanym "Usunięcie braków formalnych skargi kasacyjnej" pełnomocnik przesłał jedynie kserokopię skargi kasacyjnej, a nie jej odpis, do czego został przez Sąd wezwany. Tym samym, Sąd pierwszej instancji zasadnie, na podstawie art. 178 p.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji.