III OZ 543/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 24 lipca 2023 r. sygn. akt I SA/Bk 242/23 o odrzuceniu skargi J.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 25 maja 2023 r. nr SKO.412/18/2023 w przedmiocie zakazu wykonywania działalności polegającej na odbiorze odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 25 maja 2023 r. nr SKO.412/18/2023 utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 21 kwietnia 2023 r. nr Rrg.6232.13.2022 w sprawie zakazu wykonywania przez przedsiębiorcę J.P. działalności polegającej na odbiorze odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Decyzja ta została doręczona J.P. w dniu 26 maja 2023 r. i zawierała pouczenie o możliwości jej zaskarżenia, poprzez złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi J.P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą w dniu 28 czerwca 2023 r. złożył osobiście do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 24 lipca 2023 r. sygn. akt I SA/Bk 242/23 (sprostowanym postanowieniem z dnia 7 września 2023 r. sygn. akt I SA/Bk 242/23), po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 25 maja 2023 r. nr SKO.412/18/2023 w przedmiocie zakazu wykonywania działalności polegającej na odbiorze odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, odrzucił skargę (pkt 1); zwrócił skarżącemu J.P. uiszczony wpis sądowy w kwocie 200 zł. W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wniesienie skargi po upływie w/w terminu skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 26 maja 2023 r. Termin do wniesienia skargi na tę decyzję upływał zatem w dniu 26 czerwca 2023 r. (poniedziałek). Tymczasem skarga została złożona przez skarżącego dopiero w dniu 28 czerwca 2023 r., a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia, co czyniło ją niedopuszczalną. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia J.P. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraził niezadowolenie ze stanowiska zajętego w tej sprawie przez Sąd pierwszej instancji. Wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia, poprzez "przyjęcie do rozpoznania przedmiotowej skargi do łącznego rozpoznania skargi wraz ze skargą jaką skierowałem w dniu 22 czerwca 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Rady Gminy [...], która dotyczy tego samego zagadnienia prawnego (...)". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji zasadnie uznał, że skarga J.P. została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., czego następstwem było jej prawidłowe odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Jak bowiem wynika z akt sprawy, zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 25 maja 2023 r. nr SKO.412/18/2023, zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi, została doręczona skarżącemu w dniu 26 maja 2023 r. Świadczy o tym znajdujące się w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzenie jej odbioru (karta nr 13). W związku z powyższym, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, zgodnie z zasadami obliczania terminów wynikającymi z art. 83 § 2 p.p.s.a., upływał w dniu 26 czerwca 2023 r. Wniesienie skargi przez J.P. w dniu 28 czerwca 2023 r. osobiście do organu nastąpiło zatem już po upływie ustawowego terminu. Dodatkowo wyjaśnić należy, że podnoszona przez skarżącego w uzasadnieniu zażalenia okoliczność skierowania do Sądu pierwszej instancji, za pośrednictwem Rady Gminy [...], w dniu 22 czerwca 2023 r. skargi, która "dotyczy tego samego zagadnienia prawnego", nie mogła mieć wpływu na ocenę prawidłowości zaskarżonego postanowienia, które swoim zakresem przedmiotowym obejmuje wyłącznie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 25 maja 2023 r., utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 21 kwietnia 2023 r. nr Rrg.6232.13.2022. Tymczasem załączona przez skarżącego skarga dotyczy uchwały Rady Gminy [...] z dnia 30 marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie działania Wójta Gminy [...]. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art.197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.