II SAB/Sz 58/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. na bezczynność Wojewody Z. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu 21 marca 2023 r. D. K., zastępowany przez radcę prawnego, (drogą elektroniczną), skierował za pośrednictwem Wojewody [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie pismo ogólne zatytułowane "SKARGA", w załączeniu do którego przesłał skargę na bezczynność wskazanego organu w sprawie rozpoznania wniosku z dnia 25 listopada 2022 r. o udzielenie pozwolenia na pobyt czasowy. Przedmiotowe pismo przewodnie zostało podpisane podpisem elektronicznym, zweryfikowanym jako prawidłowy. Natomiast dokument skargi dołączony do pisma przewodniego, przesłany przez organ do sądowej skrzynki e-PUAP, nie został opatrzony właściwym podpisem elektronicznym. Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 4 maja 2023 r. wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: - podpisanie skargi z dnia 21 marca 2023 r. podpisem zaufanym albo podpisem kwalifikowanym lub nadesłanie odpisu własnoręcznie podpisanej skargi, bowiem dołączony załącznik do pisma ogólnego z dnia 21 marca 2023 r. nie został opatrzony podpisem zaufanym lub kwalifikowanym, bądź poprzez włączenie treści skargi do pisma ogólnego i podpisanie jak wyżej, - złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu udzielonego pełnomocnikowi do działania w imieniu skarżącego przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Ponadto, odrębnym zarządzeniem z dnia 4 maja 2023 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu należnego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, z pouczeniem, że nieusunięcie tego braku w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 8 maja 2023 r., na adres poczty elektronicznej e-PUAP wskazany w skardze (dowód doręczenia UPD - karta 26 akt sądowych). Skarżący nie usunął braków formalnych skargi. Z notatki urzędowej sporządzonej w dniu 23 maja 2023 r. wynika ponadto, że w dokumentach księgowych opłat sądowych nie stwierdzono wpłaty wpisu sądowego do przedmiotowej sprawy (dowód: k. 27 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."), każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Stosownie do art. 57 § 1 zd. 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku, gdy pismo strony wnoszone jest w formie dokumentu elektronicznego, powinno zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Według art. 46 § 2b p.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Każde pismo strony i każdy załącznik do pisma przewodniego (pierwszego, głównego), przesyłane elektronicznie przez e-PUAP, muszą być opatrzone oddzielnie właściwym elektronicznym podpisem. W tej kwestii wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21 (opubl. w internetowej bazie – orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdzając, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę e-PUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W sytuacji gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych tego pisma. Do wymogów formalnych skargi, ustawodawca w art. 37 § 1 potwierdzając to w art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., zaliczył obowiązek dołączenia pełnomocnictwa, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Nie zwalnia od obowiązku przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu przed sądem administracyjnym fakt, że pełnomocnictwo już przedłożono w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. Uwzględniając powyższe Sąd wskazuje, że skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi (wniesionej drogą elektroniczną), poprzez podpisanie skargi podpisem zaufanym albo podpisem kwalifikowanym lub poprzez nadesłanie odpisu własnoręcznie podpisanej skargi, bądź poprzez włączenie skargi do pisma ogólnego i podpisanie jak wyżej oraz wezwany złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu udzielonego radcy prawnemu do działania przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, a nadto wezwany do uiszczenia wpisu należnego od wniesionej skargi. Wezwania doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 8 maja 2023 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął w dniu 15 maja 2023 r. (poniedziałek). Skarżący nie usunął braków formalnych skargi, jak również nie uiścił wpisu od skargi, co uniemożliwia nadanie temu pismu dalszego biegu. Wobec powyższego, Sąd orzekł jak w sentencji.