II SA/Go 649/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wyłączenia z produkcji rolniczej gruntu rolnego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącemu N.W. kwotę 371 (trzysta siedemdziesiąt jeden) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE N.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2023 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] grudnia 2022 r., nr [...] stwierdzającą wyłączenie z produkcji rolniczej gruntu rolnego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 października 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, przez podanie numeru PESEL skarżącego (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego w związku z wniesioną skargą – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tej samej daty wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 371 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). Obydwa wezwania doręczono skarżącemu dnia 9 listopada 2023 r. w trybie doręczenia zastępczego. W odpowiedzi na powyższe w dniu 17 listopada 2023 r. skarżący uiścił na rachunek bankowy tut. Sądu wpis sądowy od skargi w należnej kwocie. Ponadto, pismem z dnia [...] listopada 2023 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), uzupełnił braki formalne skargi. Trzeba też dodać, iż w dniu 20 listopada 2023 r. wpłynęła do tut. Sądu przesyłka (koperta) od skarżącego, która jednak nie miała żadnej zawartości (koperta była pusta). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Na podstawie art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wymagania dla pisma w postępowaniu sądowym określa art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jednocześnie na podstawie art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (w tym skargi) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo aby uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie wezwania do usunięcia braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi doręczono skarżącemu w dniu 9 listopada 2023 r. Wobec tego zakreślony w wezwaniach siedmiodniowy termin na dokonanie tych czynności upłynął z dniem 16 listopada 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uczynił zadość powyższym wezwaniom. Uczynił to natomiast po terminie, uiszczając w dniu 17 listopada 2023 r. wpis od skargi, a także nadając w dniu 21 listopada 2023 r. w urzędzie pocztowym pismo uzupełniające braki formalne. W związku z tym należy wyjaśnić, że podjęcie czynności procesowych (np. uiszczenie wpisu sądowego czy uzupełnienie braków formalnych skargi) po terminie jest równoznaczne z ich niepodjęciem. Zgodnie bowiem z art. 85 p.p.s.a czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. W konsekwencji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego po terminie wpisu sądowego od skargi (punkt 2 sentencji postanowienia) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.