III FZ 487/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Dalkowska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia P. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 8 sierpnia 2023 r. sygn. akt I SA/Op 200/23 w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi P. J. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 26 kwietnia 2023 r. nr LXVI/528/2023 w przedmiocie zmiany uchwały rady miejskiej w sprawie opłaty targowej postanawia oddalić zażalenie UZASADNIENIE 1.1. Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2023 r., sygn. akt I SA/Op 200/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi P. J. (dalej: "Skarżący", "Strona") na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 26 kwietnia 2023 r., w przedmiocie zmiany uchwały z dnia 25 maja 2022 r. w sprawie wprowadzenia i ustalenia wysokości opłat targowych oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa wskutek wniosku strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. 1.2. Skarżący wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 26 kwietnia 2023 r., w przedmiocie zmiany uchwały z dnia 25 maja 2022 r. w sprawie wprowadzenia i ustalenia wysokości opłat targowych oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa. W skardze strona zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Jak wynika z § 4 omawianej uchwały, wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 sierpnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił wstrzymania wykonania uchwały jako, że akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie i stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymaniu jego wykonania. Stosownie do treści art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1461) akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w S. z dnia 26 kwietnia 2023 r., w następstwie ogłoszenia jej w dniu 2 maja 2023 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego poz. 1635 oraz w związku z brzmieniem jej § 4 - po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia weszła w życie jako akt prawa miejscowego. 1.3. Na powyższe postanowienie skarżący wniósł zażalenie, zarzucając naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a poprzez jego zastosowanie i w konsekwencji odmowę wstrzymania wykonania w całości skarżonego aktu, polegający na przyjęciu, że przepisy prawa miejscowego zawarte w skarżonym akcie weszły w życie, w sytuacji w której Rada Miejska w S. Uchwała nr LXXI/568/2023 z dnia 26 lipca 2023 roku w sprawie zmiany Uchwały Nr L11/419/2022 Rady Miejskiej w S. z dnia 25 maja 2022 r. w sprawie wprowadzenia i ustalenia wysokości opłat targowych oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa zmienionej Uchwałą Nr LXVI/528/2023 Rady Miejskiej w S. z dnia 26 kwietnia 2023 r. w sprawie wprowadzenia i ustalenia wysokości opłat targowych oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa zmieniła §4 skarżonej uchwały poprzez zmianę jej dotychczasowego brzmienia na "Uchwala wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z mocą obowiązującą od dnia 1 listopada 2023 r.". Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia. 2. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 2.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. 2.2. Uchwałą nr 24/38/2023 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 23 sierpnia 2023 r., na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1325) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) orzekło nieważność uchwały nr LXXI/568/2023 Rady Miejskiej w S. z dnia 26 lipca 2023 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr LII/419/2022 Rady Miejskiej w S. z dnia 25 maja 2022 r. w sprawie wprowadzenia i ustalenia wysokości opłat targowych oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa zmienionej Uchwałą Nr LXVI/528/2023 Rady Miejskiej w S. z dnia 26 kwietnia 2023 r. w sprawie wprowadzenia i ustalenia wysokości opłat targowych oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa z powodu naruszenia art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1461). 2.3. Zgodnie z brzmieniem art. 92 ust. 1 u.s.g., stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Przepis art. 98 ust. 5 u.s.g. przewiduje, że rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Stąd, rozstrzygnięcie nadzorcze wywołuje skutki prawne w postaci wyeliminowania z obrotu wadliwego aktu organu samorządowego z mocą wsteczną (od dnia wydania), dopiero z momentem, kiedy stało się prawomocne w wyniku upływu terminu do jego zaskarżenia bądź też oddalenia lub oddalenia skargi na to rozstrzygnięcie przez sąd administracyjny (por. post. NSA z 29.7.2015, I OZ 860/15, CBOSA i powołane tam orzecznictwo). Z tym momentem zatem rozstrzygnięcie nadzorcze staje się co do zasady wykonalne. Niniejszemu Sądowi z urzędu wiadomo jest, że od uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nie wywiedziono skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, zatem uchwała stała się prawomocna i tym samym pozbawiła mocy prawnej uchwałę Rady Miasta S. z dnia 26 lipca 2023 roku na którą powołuje się skarżący. Zatem należało uznać, że słusznie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały, z racji tego, że weszła ona w życie wraz z dniem 1 sierpnia 2023 r. 2.4. Z tej przyczyny Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.