VIII SAB/Wa 29/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi A. G. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie niewydania decyzji postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 22 lutego 2023 r. A. G. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie niewydania decyzji dotyczącej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Szczegółowo przedstawił stan faktyczny sprawy. Wyjaśnił m.in., iż w sprawie zaistniała przesłanka wydania nowego orzeczenia o niepełnosprawności. Tym samym wskazał, iż decyzja przyznająca świadczenia pielęgnacyjnego wydana na podstawie orzeczenia z 14 października 2020 r. Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w R. wygasła z mocy prawa, o czym skarżąca została poinformowana w pismach z dnia 30 czerwca 2022r. oraz 12 sierpnia 2022r. W związku z tym organ uznał, iż nie pozostawał w bezczynności. Ponieważ skarga zawierała braki formalne, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 4 kwietnia 2023r. skarżąca została wezwana do ich uzupełnienia poprzez nadesłanie dowodu potwierdzającego fakt złożenia, w trybie art. 37 k.p.a., ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie, w tym również treści ponaglenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na ww. wezwanie Sądu, skarżąca nie wypowiedziała się w kwestii wyczerpania trybu wniesienia skargi na bezczynność. Przesłała jedynie niepodpisane pisma tj. wniosek z dnia 20 lipca 2022r., skierowany do Wojewody Mazowieckiego, o realizację decyzji z dnia 18 listopada 2021 r. oraz o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego jak i pismo z 1 września 2022r. zatytułowane "odwołanie od rozstrzygnięcia Wojewody Mazowieckiego z 12 sierpnia 2022r., skierowane do SKO w R., za pośrednictwem Wojewody Mazowieckiego – wraz z dowodami ich nadania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej: "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 tej ustawy, tj. gdy skarżący złożył skargę pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia, jakie służyły mu w administracyjnym toku instancji. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z treści tego przepisu wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona przed wniesieniem skargi skorzystała z regulacji przewidzianej w art. 37 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2022 poz. 2000; dalej: "k.p.a."), to znaczy wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.), a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia – do organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). Regulacja zawarta w tym przepisie ma na celu zwalczanie bezczynności lub przewlekłości organu pierwszej instancji w merytorycznym załatwieniu sprawy zawisłej przed tym organem. Warunkiem koniecznym jest też prawidłowość wniesienia ponaglenia. W niniejszej sprawie brak jest w aktach sprawy jakiegokolwiek pisma mogącego stanowić ponaglenie, o którym mowa w art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. Skarżąca nie wskazała również w toku postępowania, żeby takie ponaglenie składała. Złożone przez skarżącą w dniu 18 kwietnia 2023 r. pisma nie mogą zostać uwzględnione jako prawidłowe wyczerpanie trybu zaskarżenia. Sąd zauważa, iż w odpowiedzi na nadesłany przez skarżącą wniosek z 20 lipca 2022r., organ pismem z dnia 12 sierpnia 2022r. ponownie ją poinformował o wygaśnięciu decyzji przyznającej świadczenie pielęgnacyjne, zaś postanowieniem z 16 stycznia 2023r. Minister Rodziny i Polityki Społecznej stwierdził niedopuszczalność odwołania od pisma Wojewody z 12 sierpnia 2022r. Należy zatem przyjąć, że w niniejszej sprawie nie został wyczerpany tryb wniesienia skargi, wobec czego należy ją odrzucić. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.