II SA/Op 288/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 3 czerwca 2022 r., nr IN.I.7721.9.23.2022.AS w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej T. M. kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE T. M. (zwana dalej: "skarżącą") pismem z dnia 10 sierpnia 2023 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 3 czerwca 2022 r., nr IN.I.7721.9.23.2022.AS. Jednocześnie skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 500 zł, co potwierdza wyciąg bankowy znajdujący się w aktach sądowych sprawy (por. k-9 i k-20 akt). W wykonaniu zarządzenia z dnia 10 października 2023 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej o wyjaśnienie - w terminie 7 dni - czy skarga T. M. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 3 czerwca 2022 r., nr IN. 1.7721.9.23.2022 AS, wniesiona została za pośrednictwem poczty czy też doręczona osobiście do Biura Podawczego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz do wyjaśnienia kto dokonał odbioru zaskarżonej decyzji. Jednocześnie, w wykonaniu zarządzenia z dnia 10 października 2023 r. wezwano organ do wyjaśnienia - w terminie 7 dni - w jaki sposób została wniesiona skarga T. M. na ww. decyzję, tj. czy wpłynęła ona do organu za pośrednictwem poczty, jeśli tak to należy nadesłać kopertę, w której nadeszła ta przesyłka, czy też złożona została osobiście w Biurze Podawczym Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu w dniu 11 sierpnia 2023 r., co wynika z prezentaty i odciśniętej pieczęci "Doręczono do Biura Podawczego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego". W odpowiedzi na powyższe organ w piśmie z dnia 16 października 2023 r. poinformował, że skarga została wniesiona bezpośrednio do biura podawczego Wojewody Opolskiego w dniu 11 sierpnia 2023 r. Wskazał także, że powtórne doręczenie skarżącej decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 3 czerwca 2022 r., nastąpiło w konsekwencji prawomocnego orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 21 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Op 206/22. Z kolei pełnomocnik skarżącej w piśmie z dnia 29 października 2023 r. poinformował, że skarga została złożona bezpośrednio w Biurze Podawczym Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu, a zaskarżona decyzja została odebrana osobiście. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że opisana na wstępie decyzja organu II instancji została ponownie doręczona skarżącej do rąk jej pełnomocnika - adwokata M. K., w dniu 8 lipca 2023 r., co obrazuje zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki pocztowej (por. k-59 akt administracyjnych II instancji). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z poźn. zm.) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", do których należy wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (pkt 2). Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W sprawie kluczowe dla oceny terminowości wniesienia skargi jest okoliczność wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w dniu 21 grudnia 2022 r. postanowienia o sygn. akt II SA/Op 206/22, w sprawie ze skargi T. M. z dnia 8 lipca 2022 r. na postanowienie zaskarżone również w niniejszej sprawie. W sprawie o sygn. akt II SA/Op 206/22 Sąd odrzucając skargę wskazał jednocześnie, że doszło do sytuacji doręczenia przez Wojewodę Opolskiego rozstrzygnięcia z pominięciem pełnomocnika, wbrew art. 40 § 2 Kpa. Sąd ocenił, że była to czynność bezskuteczna i nie wywołała skutków prawnych, w szczególności nie była ona zdarzeniem, od którego rozpoczyna swój bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. Tym samym - zdaniem Sądu - skarga wywiedziona przez pełnomocnika T. M. w sprawie o sygn. akt II SA/Op 206/22 była przedwczesna. Wobec tej strony postępowania nie rozpoczął bowiem bieg termin wynikający z art. 53 § 1 p.p.s.a., gdyż nie doszło do skutecznego doręczenia jej rozstrzygnięcia organu II instancji, przez co strona nie mogła wywieść od niego środka zaskarżenia. W zaistniałym stanie faktycznym i prawnym sprawy II SA/Op 206/22, Sąd wskazał jednocześnie, że organ obowiązany będzie dokonać stronie skarżącej prawidłowego doręczenia decyzji z dnia 3 czerwca 2022 r. uwzględniając poczynione przez Sąd uwagi. Wówczas prawidłowe doręczenie decyzji otworzy dopiero stronie bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Mając na względzie wskazania Sądu dokonane w przywołanym wyżej orzeczeniu z dnia 21 grudnia 2022 r., organ ponownie doręczył T. M. odpis decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 3 czerwca 2022 r., nr IN.I.7721.9.23.2022.AS, co nastąpiło w dniu 8 lipca 2023 r. do rąk jej pełnomocnika. Doręczenie to uznać zatem należało za skuteczne. Wobec tego termin 30 dni do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na opisaną decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 3 czerwca 2022 r., nr IN.I.7721.9.23.2022.AS, upłynął w dniu 7 sierpnia 2023 r., który to dzień był poniedziałkiem. Skarga w niniejszej sprawie została złożona bezpośrednio w siedzibie Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu, co nie budzi wątpliwości, a to wobec zgodnego oświadczenia stron postępowania (pełnomocnika skarżącej i organu) w tej kwestii. Złożenia skargi dokonano natomiast w dniu 11 sierpnia 2023 r. (por. prezentata ww. Urzędu, k-2 akt sądowych). Skoro termin do wniesienia skargi w sprawie upłynął w dniu 7 sierpnia 2023 r., a skarga została wniesiona w dniu 11 sierpnia 2023 r., to powyższe jednoznacznie wskazuje na uchybienie terminu do jej wniesienia. Zaistniały więc przesłanki do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Wskazać należy, że ze zwrotnego potwierdzenia doręczenia pełnomocnikowi odpisu decyzji nie sposób przyjąć, że została ona doręczona w dacie wskazanej w skardze, tj. 12 lipca 2023 r. Datą figurującą przed podpisem na dowodzie doręczenia decyzji jest "08.07.23". Wskazana natomiast przez pełnomocnika skarżącej data 12 lipca 2023 r. dotyczy zwrotu dowodu doręczenia przesyłki do organu, tj. Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi jak w punkcie 1 sentencji. Orzeczenie o zwrocie wpisu od skargi, jak w punkcie 2 sentencji postanowienia uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.