II GZ 409/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: sędzia NSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia S. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2023 r., sygn. akt VI SA/Wa 2878/23 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi S. B. na uchwałę Komisji Egzaminacyjnej II Stopnia Nr 2 przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu radcowskiego, który został przeprowadzony w dniach 10 – 13 maja 2022 r. z dnia 19 grudnia 2022 r. w przedmiocie ustalenia wyniku radcowskiego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 27 czerwca 2023 r., sygn. akt VI SA/Wa 2878/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej zwany "WSA" lub "Sądem pierwszej instancji"), działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a."), odrzucił skargę S. B. (dalej zwanego "skarżącym") na uchwałę z 19 grudnia 2022 r. Komisji Egzaminacyjnej II Stopnia Nr 2 przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu radcowskiego, który został przeprowadzony w dniach 10 – 13 maja 2022 r. w przedmiocie ustalenia wyniku radcowskiego. W uzasadnieniu WSA wskazał, że w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z 22 marca 2023 r., pismem z 21 kwietnia 2023 r., doręczono skarżącemu odpis zarządzenia z 22 marca 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł oraz wezwano do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL strony skarżącej w terminie 7 dni od otrzymania odpisu wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego i fiskalnego skargi zostało doręczone w 8 maja 2023 r. (z.p.o. k. 15). Siedmiodniowy termin przewidziany na usunięcie wskazanych powyżej braków skargi upływał 15 maja 2023 r. W zakreślonym terminie skarżący uiścił wpis od skargi (k. 16), natomiast brak formalny skargi w postaci numeru PESEL nie został uzupełniony. Wobec nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. W zażaleniu na to postanowienie skarżący wniósł o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że WSA w przedmiotowej sprawie powinien z urzędu dokonać sprawdzenia numeru PESEL, tym bardziej, że ten numer był w aktach sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie znajduje usprawiedliwionych podstaw albowiem nie podważa prawidłowości orzeczenia Sądu pierwszej instancji. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd skargę odrzuca gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie natomiast z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony, poza wymogami określonymi w § 1 pkt 1 – 5, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno ponadto zawierać numer PESEL strony wnoszącej takie pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Poza sporem pozostaje, że złożona w niniejszej sprawie skarga była obarczona brakami formalnymi w postaci m.in. braku numeru PESEL skarżącego (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Odnosząc się do argumentów podniesionych w zażaleniu, stwierdzić należy, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowało się stanowisko, które podkreśla bezwzględnie obowiązujący charakter wymogu podania numeru PESEL i przyjmuje się, że nieuzupełnienie tego braku formalnego w terminie stanowi niebudzącą wątpliwości podstawę odrzucenia skargi. Kwestia konieczności wskazania numeru PESEL przez wnoszącego pismo do sądu stała się również przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, który orzekł, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Ponadto stwierdzono, że ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w okolicznościach niniejszej sprawy, należy zatem uznać, że niepodanie tego numeru w skardze, będące naruszeniem art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. W takiej sytuacji, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., zasadne było wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi w omawianym zakresie pod rygorem jej odrzucenia. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji