I OZ 171/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2024 r., sygn. akt II SA/Wa 1345/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi I.W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2023 r., nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Pismem z 9 czerwca 2023 r. I.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego z [...] maja 2023 r. w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej. Z uwagi na brak formalny skargi zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 4 lipca 2023 r. wezwano skarżącą do usunięcia dostrzeżonego braku, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie numeru PESEL. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone w dniu 11 sierpnia 2023 r. W związku ze złożeniem przez skarżącą drogą mailową pisma z 14 sierpnia 2023 r. zawierającego jej numer PESEL zarządzeniem z 4 września 2023 r. wezwano do nadesłania numeru PESEL. Poinformowano skarżącą, że pismo wniesione do Sądu bez zachowania wymogów zawartych w pouczeniu o warunkach wnoszenia pism, zostanie dołączone do akt sprawy bez nadawania mu dalszego biegu. Z akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia ww. braku formalnego skargi, zostało doręczone skarżącej 10 października 2023 r. Skarżąca 25 września oraz 5 października 2023 r. nadesłała do Sądu drogą mailową pisma. Zarządzeniami z 5 października 2023 r. oraz 6 listopada 2023 r. poinformowano skarżącą, że nadsyłanie korespondencji za pośrednictwem poczty elektronicznej (e-mail), z pominięciem elektronicznej skrzynki podawczej Sądu, nie wywołuje skutków prawnych, zaś kolejne pisma wnoszone droga mailową będą pozostawiane w aktach sprawy bez nadawania im dalszego biegu. W piśmie nadanym 27 listopada 2023 r. skarżąca zawarła swój numer PESEL. Postanowieniem z 12 stycznia 2024 r. odrzucił skargę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że stwierdzony brak formalny został uzupełniony po upływie terminu. Zażalenie na to postanowienie wywiodła skarżąca. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest wynikający z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa obowiązek podania w pierwszym piśmie w sprawie, a zatem także w skardze wszczynającej postępowanie sądowoadministracyjne, numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Kwestia rozstrzygnięcia, czy niewskazanie w pierwszym piśmie strony numeru PESEL jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu temu pismu, była w przeszłości przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, a zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia tego problemu ma uchwała siedmiu sędziów tego Sądu z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, w której stwierdzono, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy, bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Oznacza to, że skarżąca miała obowiązek podania w skardze swojego numeru PESEL. Niepodanie tego numeru stanowi brak formalny skutkujący wezwaniem do uzupełnienia braku w wyznaczonym terminie pod rygorem odrzucenia skargi. Uchybienie zatem obowiązkowi podania numeru PESEL w wyznaczonym terminie, w wyniku wezwania do uzupełnienia braku formalnego, stanowi podstawę do odrzucenia skargi z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której nie podała swojego numeru PESEL. W wyniku wezwania do uzupełnienia powyższego braku formalnego skarżąca przesłała drogą poczty elektronicznej skan pisma wskazującego na brakujący numer. Z uwagi na niedochowanie przez stronę warunków wnoszenia pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej skarżąca została ponownie wezwana do usunięcia stwierdzonego braku formalnego skargi. W odpowiedzi skarżąca w dniach 25 września i 5 października 2023 r. nadesłała drogą elektroniczną kolejne skany pism niespełniające warunków do uznania ich za wniesione za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Należy zaznaczyć, że o zasadach wnoszenia pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej skarżąca została zawiadomiona w piśmie z 25 lipca 2023 r. Skarżąca została również w wezwaniach do usunięcia braków formalnych prawidłowo pouczona o terminie usunięcia stwierdzonego braku oraz rygorze niezastosowania się do wezwania. Ostatnie z wezwań zostało doręczone skarżącej 10 października 2023 r., co pokwitowała własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W sytuacji takiej należało stwierdzić, że termin do usunięcia braku formalnego upłynął w dniu 17 października 2023 r., a skarżąca w tym terminie nie usunęła skutecznie stwierdzonego braku. W konsekwencji powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo odrzucił skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Tym samym w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia Sądu pierwszej instancji. W świetle powyższych wywodów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu.