II SA/Gd 784/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 19 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. T. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 20 lipca 2023 r., nr WI-IV.7843.3.3.2023.ESD w przedmiocie sprzeciwu w sprawie wykonania robót budowlanych postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Decyzją z 20 lipca 2023 r. Wojewoda Pomorski (dalej: "Wojewoda"), po rozpatrzeniu odwołania R. T. (dalej: "Skarżący"), utrzymał w mocy decyzję Starosty Słupskiego z 6 czerwca 2023 r. w przedmiocie sprzeciwu w sprawie wykonania robót budowlanych. Powyższa decyzja organu odwoławczego została wysłana na adres Skarżącego i doręczona mu, w trybie art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.) - dalej: "k.p.a.", w dniu 8 sierpnia 2023 r. W dniu 8 września 2023 r. Skarżący nadał w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą skargę na decyzję Wojewody z 20 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił i zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (...). Z przepisów art. 58 ww. ustawy wynika z kolei, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (§ 1 pkt 2). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). W rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie ma ustalenie daty doręczenia Skarżącemu decyzji Wojewody z 20 lipca 2023 r., albowiem od tej daty rozpoczął swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na tę decyzję. Z regulacji zawartych w art. 42 k.p.a. wynika, że pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy albo na adres do korespondencji wskazany w bazie adresów elektronicznych (§ 1). Pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§ 3). Zgodnie z art. 43 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. W myśl art. 44 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (§ 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). Przenosząc przytoczone wyżej regulacje na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej zawierającej decyzję Wojewody z 20 lipca 2023 r. wynika, że została ona wysłana na adres Skarżącego (ul. D. W. [...],K.) i wobec nieobecności adresata była dwukrotnie awizowana (25 lipca 2023 r. i 2 sierpnia 2023 r.). Przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej K., o czym w dniu 25 lipca 2023 r. umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do organu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie Skarżącemu decyzji Wojewody z 20 lipca 2023 r. było skuteczne i zostało dokonane w dniu 8 sierpnia 2023 r. (w trybie art. 44 § 4 k.p.a.). Co za tym idzie, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. decyzję upływał z dniem 7 września 2023 r. W związku z tym uznać należało, że składając skargę w dniu 8 września 2023 r. Skarżący uczynił to po upływie ustawowego terminu. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.