II OZ 1240/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 8 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Bd 1501/16 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skarg [...] Szpitala Specjalistycznego im. dr. [...] w G. oraz Wojewody [...] na zarządzenie Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szpitala postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2018 r. odrzucił skargę kasacyjną M. J. od wyroku z dnia 17 maja 2017 r. sygn. akt II SA/Bd 1501/16. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 15 września 2017 r. M. J., działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 17 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 1501/16. Uzasadniając legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej M. J. wskazał, że w dniu 24 maja 2017 r. dowiedział się o wydanym w dniu 17 maja 2017 r. wyroku, w związku z czym w dniu 24 maja 2017 r. złożył do WSA w Bydgoszczy wniosek o doręczenie mu tego wyroku wraz z uzasadnieniem, zaś na postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 26 lipca 2017 r. o odmowie doręczenia pisemnego uzasadnienia wyroku M. J. złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Postanowieniem z dnia 14 marca 2018 r., sygn. akt I OZ 176/18, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 26 lipca 2017 r. o odmowie doręczenia pisemnego uzasadnienia wyroku, wskazując, że orzeczenie to wydane zostało bez jakiejkolwiek weryfikacji twierdzeń M. J., zawartych zarówno we wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, jak i zażaleniu na przedmiotowe postanowienie, dotyczących pisma procesowego z dnia 12 maja 2017 r. – niezawartego w aktach sprawy - w którym zgłaszał on udział w postępowaniu, wykazywał interes w postępowaniu i przedstawił stanowisko w sprawie. Zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2018 r., w jego punkcie drugim, Przewodniczący Wydziału polecił ustalić, czy w okresie 16-24 maja 2017 r. wpłynęło do WSA w Bydgoszczy przedmiotowe pismo z dnia 12 maja 2017 r. W wykonaniu powyższego zarządzenia pracownik sekretariatu WSA w Bydgoszczy ustalił, że w dniu 17 maja 2017 r. przedmiotowe pismo wpłynęło do sądu i zostało dołączone do akt sprawy o sygnaturze II SA/Bd 1502/16. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 14 maja 2018 r. wyłączono pismo z 12 maja 2017 r. z akt sprawy o sygn. II SA/Bd 1502/16, dołączono je do akt sprawy o sygn. II SA/Bd 1501/16 oraz skierowano na posiedzenie niejawne – wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie. Postanowieniem z dnia 20 czerwca 2018 r., po rozpoznaniu wniosku M. J. z dnia 12 maja 2017 r. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 1501/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy dopuścił M. J. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 lipca 2018 r. doręczono M. J., jako uczestnikowi postępowania, odpis wyroku z dnia 17 maja 2017 r. wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o warunkach jego zaskarżenia do sądu wyższej instancji. Uwzględniając powyższy stan faktyczny WSA w Bydgoszczy uznał, że wniesiona przez uczestnika postępowania skarga kasacyjna, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wobec tego termin do wniesienia skargi kasacyjnej zaczyna swój bieg od dnia doręczenia stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Sąd I instancji wskazał, że w niniejszej sprawie, poddana kontroli dopuszczalności skarga kasacyjna wniesiona została pismem z dnia 15 września 2017 r. Jako że M. J. został formalnie dopuszczony do postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 1501/16 postanowieniem z dnia 20 czerwca 2018 r., odpis skarżonego przezeń wyroku wraz z uzasadnieniem został mu wysłany w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 lipca 2018 r. i doręczony 25 lipca 2018 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru korespondencji). W związku z takim stanem sprawy, skargę kasacyjną złożoną dnia 15 września 2017 r., tj. przed datą doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem, należało uznać za wniesioną przedwcześnie, a więc niedopuszczalną w świetle przytoczonych wcześniej przepisów. Wobec tego Sąd I instancji, na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł uczestnik postępowania M. J., zaskarżając je w całości, zarzucając naruszenie art. 178 p.p.s.a. poprzez bezzasadne odrzucenie jego skargi kasacyjnej z dnia 15 września 2017 r. jako niedopuszczalnej. Wskazując na powyższy zarzut uczestnik postępowania wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wobec tego brak prawidłowego doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem powoduje, że bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie rozpoczyna się. W konsekwencji skarga kasacyjna wniesiona przed doręczeniem odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem, jako przedwczesna, jest niedopuszczalna i na podstawie art. 178 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. W rozpoznawanej sprawie, na skutek wadliwego postępowania Sądu I instancji, do rozpoznania wniosku M. J. z dnia 12 maja 2017 r. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu doszło dopiero w dniu 20 czerwca 2018 r., kiedy WSA w Bydgoszczy wydał postanowienie o dopuszczeniu go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Skutkiem tego postanowienia było dręczenie uczestnikowi postępowania w dniu 25 lipca 2018 r. odpisu wyroku z dnia 17 maja 2017 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 1501/16 wraz z uzasadnieniem. Zgodnie z przedstawioną powyżej zasadą dopiero od dnia 25 lipca 2018 r. w stosunku do uczestnika postępowania rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Skarga kasacyjna wniesiona przez uczestnika postępowania w dniu 15 września 2017 r., jako wniesiona przed doręczeniem odpisu wyroku z dnia 17 maja 2017 r. wraz z uzasadnieniem, jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu niezależnie od upływu czasu jaki nastąpił od dnia jej wniesienia do dnia wydania zaskarżonego postanowienia. W związku z tym brak jest podstaw uzasadniających zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 178 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 197 § 2 w zw. z art. 184 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.