I OZ 488/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 25 sierpnia 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 2453/20 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 22 września 2020 r. nr KOC/4002/Op/20 w przedmiocie przyznania świadczenia w formie posiłku postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE J. G. (dalej: Skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: Sąd I instancji) skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 22 września 2020 r. nr KOC/4002/Op/20 w przedmiocie przyznania świadczenia w formie posiłku. Postanowieniem z 12 lutego 2021 r. - Sąd I instancji odrzucił wniesioną skargę z uwagi na nieuzupełnienie w zakreślonym terminie braków formalnych skargi. Pismem z 21 marca 2021 r., Skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie, które Sąd I instancji odrzucił postanowieniem z 8 lutego 2022 r. z powodu nieuzupełnienia w zakreślonym terminie braków formalnych zażalenia. Nie zgadzając się z powyższym postanowieniem, Skarżący pismem z 11 marca 2022 r. złożył zażalenie na to rozstrzygnięcie, które Sąd I instancji odrzucił postanowieniem z 15 maja 2023 r. z powodu nieuzupełnienia w zakreślonym terminie braków formalnych zażalenia. Pismem z 16 czerwca 2023 r., Skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie. Postanowieniem z 25 sierpnia 2023 r. - Sąd I instancji odrzucił to zażalenie jako wniesione z uchybieniem ustawowego terminu. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Skarżący wywiódł zażalenie, w którym domagał się wyznaczenia 30-60-dniowego terminu na udzielanie odpowiedzi na wezwania Sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne toczy się według reguł opisanych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Wiążą one zarówno sądy administracyjne, jak i strony postępowania. Oznacza to między innymi, że uczestnicząc w postępowaniu, strony obowiązane są przestrzegać terminów do wnoszenia pism. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie nie mając dowolności w wydłużaniu terminów na dokonanie czynności procesowych. Jednocześnie, sąd administracyjny w razie uzasadnionej potrzeby, udziela stronom występującym w sprawie bez adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego niezbędnych pouczeń co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań (art. 6 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie Sąd I instancji, doręczając odpis postanowienia z 15 maja 2023 r. o odrzuceniu zażalenia, pouczył Skarżącego między innymi o terminie wniesienia zażalenia na to postanowienie oraz o skutku przekroczenia terminu do jego wniesienia. Na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu zażalenia przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 194 § 1 pkt 8 p.p.s.a.), które wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że postanowienie Sądu I instancji zostało doręczone Skarżącemu 6 czerwca 2023 r. (k. 67 akt sądowych), a zatem siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie upłynął 13 czerwca 2023 r. Tymczasem Skarżący zażalenie wniósł dopiero 16 czerwca 2023 r. (data stempla pocztowego), a więc z uchybieniem ustawowego terminu do jego wniesienia. Ponieważ do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, Sąd I instancji zasadnie postanowieniem z 25 sierpnia 2023 r. odrzucił zażalenie Skarżącego z 16 czerwca 2023 r., jako wniesione po upływie terminu (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). Mając jednocześnie na uwadze argumentację Skarżącego co do długości terminu na reagowanie na pisma sądowe, wskazać należy, że termin wniesienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu zażalenia ma charakter terminu ustawowego. Wynika on bowiem z art. 194 § 2 p.p.s.a. Tym samym sąd nie dysponuje swobodą w wyznaczaniu tego terminu i nie może skracać ani wydłużać tego terminu. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.