III SAB/Gd 203/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić zażalenie wniesione przez skarżącego w dniu 2 grudnia 2023 r. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, wyrokiem z dnia 23 listopada 2023 r., sygn. akt III SAB/Gd 203/23 oddalił skargę W. D. na bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Gdańsku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżącemu doręczono w dniu 23 listopada 2023 r. odpis sentencji wyroku wraz z pouczeniem, że pisemne uzasadnienie powyższego wyroku może zostać sporządzone na wniosek zgłoszony przez stronę w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu sentencji wyroku, który to wniosek podlega opłacie kancelaryjnej w wysokości 100 zł. Stronę pouczono także, że złożenie w terminie przedmiotowego wniosku jest warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna powinna być złożona w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem. Pouczono także stronę, że skarga kasacyjna pod rygorem odrzucenia powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. W dniu 23 listopada 2023 r. skarżący wniósł do Sądu "wniosek o uchylenie lub zmianę zaskarżonego postanowienia WSA w Gdańsku z dnia 23 listopada 2023 r. w sprawie III SAB/Gd 203/23". Skarżący zaznaczył, że kieruje wskazane pismo za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W treści pisma wskazano, że orzeczenie wydane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku jest obarczone w ocenie skarżącego wadą prawną, bezwzględną nieważnością oraz narusza prawa skarżącego. W ocenie skarżącego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku powinien wydane orzeczenie wyłączyć z biegu prawnego w ramach autokontroli i na własny koszt. Skarżący wskazał, że "odmawia zadośćuczynienia wezwaniu sędziego do uiszczenia opłat na konto bankowe Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, które to wezwanie i pouczenie ma cechy i znamiona nakłaniania skarżącego do działania na własną szkodę". Pismo zostało wysłane elektronicznie i podpisane przez W. D. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 listopada 2023 r. wniosek skarżącego z dnia 23 listopada 2023 r., z uwagi na zwarte w nim żądanie uchylenia lub zmiany nieprawomocnego wyroku sądu, został uznany za skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 28 listopada 2023 r., sygn. akt III SAB/Gd 203/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez skarżącego W. D. w dniu 23 listopada 2023 r. Podstawę prawną odrzucenia skargi kasacyjnej stanowił art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej jako "p.p.s.a."), to jest stwierdzona przez sąd niedopuszczalność skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku oddalającego skargę w sytuacji niewystąpienia przez stronę z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie jej uzasadnienia wyroku, a także jako skargi kasacyjnej sporządzonej bez zachowania wymogów z art. 175 p.p.s.a. dotyczących przymusu adwokacko-radcowskiego. Odpis postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 2 grudnia 2023 r. wraz z pouczeniem o prawie strony do wniesienie zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 7 dni od daty doręczenia postanowienia oraz pouczeniem dotyczącym wymogów jakie musi spełniać zażalenie. W tym zakresie wskazano, że zażalenie musi czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pism w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego uchylenie lub zmianę, jak również zawierać zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Pouczono także stronę, że od zażalenia pobiera się wpis w wysokości 100 zł oraz że w przypadku zażalenia, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, zażalenie to powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. W dniu 2 grudnia 2023 r. skarżący wniósł do Sądu "wniosek o uchylenie lub zmianę WSA w Gdańsku zaskarżonego postanowienia z 28 listopada 2023 r. w sprawie o sygnaturze III SAB/Gd 203/23". Skarżący zaznaczył, że kieruje wskazane pismo za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W treści pisma wskazano, że orzeczenie wydane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku "ma cechy i znamiona poświadczenia nieprawdy w dokumencie urzędowym ponieważ skarżący nie wnosi skargi kasacyjnej". Skarżący zaznaczył, że poświadczeniem nieprawdy jest zawarcie w treści dokumentu urzędowego stwierdzeń niezgodnych z rzeczywistością i może polegać na podaniu okoliczności, które nie miały miejsca bądź zatajaniu lub przeinaczeniu tych, które rzeczywiście zaistniały. Skarżący wskazał dalej, że "WSA w Gdańsku znany jest fakt, że skarżący nie jest radcą prawnym ani adwokatem, ani żadną z osób wskazaną w art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a., która to osoba jest uprawniona do podpisywania skargi kasacyjnej, zażalenia na odrzucenie skargi kasacyjnej, skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia". Skarżący zaznaczył, że postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty podlegają kontroli sądu. W dalszej części pisma skarżący wskazał powody, dla których uważa, że skarga na bezczynność powinna zostać uwzględniona, nawiązując do treści zarzutów postawionych uprzednio w tej skardze. Skarżący podkreślił końcowo, że Wiceprezes Sądu Apelacyjnego w Gdańsku nie udostępnił skarżącemu informacji publicznej w zakresie zarejestrowanego w wykazie WSC nr [...] orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Skarżący zaznaczył też, że złożył do Prokuratury Rejonowej Gdańsk Śródmieście w Gdańsku zawiadomienie o podejrzeniu naruszenia przepisów obowiązującego prawa przez funkcjonariuszy Sądu Apelacyjnego w Gdańsku i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w zakresie poświadczenia nieprawdy w dokumentach urzędowych w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Pismo zostało wysłane elektronicznie i podpisane przez W. D.. Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniem z dnia 4 grudnia 2023 r. uznał wniosek skarżącego z dnia 2 grudnia 2023 r. za zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie wniesione przez skarżącego w dniu 2 grudnia 2023 r. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 listopada 2023 r. o sygn. akt III SAB/Gd 203/23 podlega odrzuceniu. Postępowanie przed sądem administracyjnym normują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej jako "p.p.s.a."), które określają m.in. jakie wymogi muszą spełniać środki zaskarżenia określonego typu wnoszone przez stronę od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych, to jest zarówno wyroków, jak i postanowień. Jeżeli zatem od danego rodzaju rozstrzygnięcia powołana ustawa przewiduje określony środek zaskarżenia, strona może z niego skorzystać pod określonymi warunkami, o których jest każdorazowo pouczana przez Sąd, jeżeli działa bez profesjonalnego pełnomocnika. W przedmiotowej sprawie, na obecnym jej etapie, skarżący kwestionuje zgodność z prawem wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w dniu 28 listopada 2023 r. postanowienia o sygn. akt III SAB/Gd 203/23, ponieważ uważa, że nie wnosił do sądu skargi kasacyjnej. Przedmiotem zaskarżonego postanowienia jest odrzucenie kasacyjnej. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a. na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie do Naczelnego Sadu Administracyjnego. W art. 194 § 4 p.p.s.a. dodatkowo zastrzeżono, że zażalenie którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego, gdzie przepis art. 175 § 2-3 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio. O wymogu tym skarżący został pouczony przez Sąd. Stosownie do art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. Oznacza to m.in., że przed przekazaniem zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego, sąd pierwszej instancji bada dopuszczalność zażalenia, uwzględniając odpowiednie stosowanie przepisu art. 178 p.p.s.a., który stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W konsekwencji stwierdzenie, że zażalenie jest niedopuszczalne, zostało wniesione po terminie lub że zawierało braki których strona nie uzupełniła w terminie, obliguje sąd pierwszej instancji do odrzucenia zażalenia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Wniesione przez skarżącego zażalenie jest niedopuszczalne z powodu sporządzenia go z pominięciem wymogów określonych w art. 194 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 175 § 2-3 p.p.s.a. Zgodnie z powołaną regulacją zażalenie, które zostało wniesione na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika w osobie adwokata lub radcy prawnego, chyba że zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W niniejszej sprawie skarżący kwestionując zgodność z prawem postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wniósł zażalenie, które nie zostało sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika. Zażalenie zostało sporządzone osobiście przez skarżącego. Z akt sprawy nie wynika zaś, że skarżący jest uprawniony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej. W treści zażalenia na tym etapie sprawy skarżący wskazał dodatkowo w tym zakresie, że: "WSA w Gdańsku znany jest fakt, że skarżący nie jest radcą prawnym ani adwokatem, ani żadną z osób wskazaną w art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a., która to osoba jest uprawniona do podpisywania skargi kasacyjnej, zażalenia na odrzucenie skargi kasacyjnej, skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia". Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. odrzucił wniesione przez skarżącego zażalenie, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.