III SAB/Łd 238/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz skarżącego A. C. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100,00 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 16 października 2023 r. pod poz. 3933. UZASADNIENIE III SAB/Łd 238/23 UZASADNIENIE 19 października 2023 r. A. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody Łódzkiego w sprawie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Z uwagi na brak w aktach sprawy ponaglenia, w wykonaniu zarządzenia z 17 listopada 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do załączenia ponaglenia wniesionego 1 czerwca 2023 r. do organu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącego 20 listopada 2023 r., złożył ponaglenie opatrzone datą 1 czerwca 2023 r. bez dowodu potwierdzającego wniesienie go do organu administracji. Wobec tego w wykonaniu zarządzenia z 7 marca 2024 r. wezwano pełnomocnika skarżącego w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi do wykazania, że przed wniesieniem skargi skarżący wniósł ponaglenie do Wojewody Łódzkiego. Jednocześnie poinformowano pełnomocnika skarżącego o tym, że w aktach sprawy brak jest dowodu wniesienia przez skarżącego ponaglenia do Wojewody Łódzkiego przed wniesieniem skargi. W wykonaniu zarządzenia z 7 marca 2024 r. wezwano także organ administracji w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania do uzupełnienia przekazanych akt administracyjnych poprzez złożenie ponaglenia wniesionego przez skarżącego, jeżeli ponaglenie takie zostało wniesione i udzielenia stosownych wyjaśnień w tym zakresie. 12 marca 2024 r. wezwania powyższe doręczono pełnomocnikowi skarżącego oraz organowi administracji. Organ administracji w piśmie z 14 marca 2024 r. poinformował, że nie wpłynęło ponaglenie skarżącego. Pełnomocnik skarżącego nie odpowiedział na wezwanie. Nie przedłożył dowodu wniesienia ponaglenia do organu administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku przewlekłości czy bezczynności organu w sprawie administracyjnej, strona, przed wniesieniem skargi obowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany w art. 37 k.p.a. Stosownie do art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 k.p.a. tego artykułu przewidziano, że ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Tym samym, skargę do sądu administracyjnego, stosownie do art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., musi poprzedzać wyczerpanie odpowiednich środków zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania dla uznania wyczerpania środków zaskarżenia, wystarczające jest wykazanie przez skarżącego, że przed jej wniesieniem złożył do organu administracji ponaglenie. Przy ocenie dopuszczalności skargi nie ma znaczenia sposób rozpoznania ponaglenia. Brak uprzedniego wniesienia do organu administracji ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, jeżeli strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 28 października 2016 r., I OSK 125/15). Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Jak wynika z akt administracyjnych, skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał służących mu środków zaskarżenia w zakresie skargi na bezczynność organu, gdyż przed złożeniem skargi do sądu nie wniósł do właściwego organu ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. Z akt sprawy wynika bowiem, że skarżący wniósł skargę na bezczynność 16 października 2023 r. Jednocześnie w sprawie ustalono, że skarżący nie złożył przed wniesieniem skargi ponaglenia do organu. Załączona zaś do akt sądowych kserokopia ponaglenia, opatrzona datą "1 czerwca 2023 r.", nie potwierdza wniesienia go do organu administracji przed złożeniem skargi. Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniu z 7 marca 2024 r. terminu 19 marca 2024 r. (wtorek) pełnomocnik skarżącego nie przedłożył dowodu wniesienia ponaglenia do organu administracji. W związku z powyższym sąd uznał, że wniesienie skargi na bezczynność organu było niedopuszczalne, a skarga podlega odrzuceniu, z uwagi na brak poprzedzenia jej ponagleniem. W tym stanie rzeczy skarga na bezczynność Wojewody Łódzkiego jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie wpisu sądowego od skargi sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. e.o.