II SA/Wr 115/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 lipca 2023 r. sprawy ze skargi D. K. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 lipca 2022 r., sygn. akt II SAB/Wr 754/22 I. wymierza Wojewodzie Dolnośląskiemu grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych; II. stwierdza, że przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. dalej idącą skargę oddala; IV. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz skarżącego kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Skargą z 31 I 2023 r. D. K. (dalej "skarżący") zarzucił Wojewodzie Dolnośląskiemu niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 VII 2022 r. (sygn. akt II SAB/Wr 754/22) uwzględniającego skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania i wniósł o: stwierdzenie, że niewykonanie wyroku miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; wymierzenie grzywny; przyznanie sumy pieniężnej w wysokości 3 000 zł ; skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym oraz zwrot kosztów postępowania. Skarżący podniósł, że pomimo upływu wyznaczonego w wyroku 30-dniowego terminu sprawa nie została przez organ rozstrzygnięta. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Zaznaczył, że zwłoka wynikała ze zmian w przepisach prawa, bardzo dużej ilości spraw prowadzonych przed organem oraz braków kadrowych. Organ oświadczył także, że wobec braków w materiale dowodowym obecnie nie ma możliwości wydania rozstrzygnięcia. W związku z tym, w dniu 3 III 2023 r., wezwał skarżącego do złożenia brakujących dokumentów. Organ nie zażądał przeprowadzenia rozprawy. Jak wynika z akt administracyjnych skargę wniesiono w następujących okolicznościach: W dniu 4 XI 2022 r. wpłynął do organu odpis prawomocnego wyroku tutejszego Sądu z dnia 14 VII 2022 r. (sygn. akt II SAB/Wr 754/22) wraz z aktami administracyjnymi. Mocą powołanego wyroku Sąd uwzględnił skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania o wydanie skarżącemu zezwolenia na pobyt czasowy, zobowiązując organ m.in. do załatwienia sprawy w terminie 30. dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi. Pismami z dnia 23 XI 2022 r. i 13 I 2023 r. pełnomocnik skarżącego wezwał organ do wykonania wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej jako "ppsa", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W okolicznościach kontrolowanej sprawy jest oczywiste, że organ nie dochował wyznaczonego prawomocnym wyrokiem terminu załatwienia sprawy administracyjnej. Wyrok wraz z aktami sprawy doręczono organowi w dniu 4 XI 2022 r., zatem 30-dniowy termin załatwienia sprawy upływał z dniem 5 XII 2022 r. Jak wynika z akt administracyjnych, organ w tym terminie nie przeprowadził żadnej czynności zmierzającej do załatwienia sprawy. Okres zwłoki na moment wniesienia skargi wynosił więc prawie 2 miesiące. Z akt sprawy wynika, że dopiero pismem z 3 III 2023 r. organ wezwał skarżącego do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni, poprzez złożenie do akt sprawy stosownych dokumentów. Wobec powyższego uznać należało, że konieczne jest wymierzenie organowi grzywny. Zgodnie z art. 154 § 6 ppsa, grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. W ocenie Sądu w okolicznościach niniejszej sprawy należało orzec grzywnę w wysokości 200 zł. Taka kwota mieści się w wymiarze grzywny określonej w art. 154 § 6 ppsa i jest adekwatna z punktu widzenia wielkości przekroczenia terminu załatwienia sprawy wyznaczonego przez Sąd. Jak wynika z art. 154 § 2 ppsa, sąd, w przypadku uwzględnienia skargi w przedmiocie niewykonania wyroku, może orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W ocenie Sądu, uwzględniając okres, o jaki przekroczony został termin rozpoznania sprawy przez organ, w sprawie nie można było uznać, że zwłoka w wykonaniu wyroku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Sąd wziął przy tym pod uwagę znane z urzędu okoliczności dotyczące znacznej ilości spraw dotyczących udzielania cudzoziemcom pozwoleń pobytowych (w 2019 r. wpłynęło do organu 26 854 takich podań, w 2020 r. - 30 226, w 2021 r. - 45 328, zaś w 2022 r. – 62 686). W takich warunkach przewlekłość rzędu 2. miesięcy nie stanowi kwalifikowanego rażącego naruszenia prawa. Zgodnie z art. 154 § 7 ppsa, uwzględniając skargę sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6. W okolicznościach sprawy wobec braku kwalifikowanego charakteru przewlekłości nie było podstaw do przyznania skarżącemu sumy pieniężnej. Skarga w tej części podlegała więc oddaleniu. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 ppsa, uwzględniając poniesione przez skarżącego celowe koszty w łącznej kwocie 697 zł, na które składają się: wpis od skargi (200 zł), wynagrodzenie należne profesjonalnemu pełnomocnikowi (480 zł) i opłata skarbowa od pełnomocnictwa (17 zł). Sprawę rozpoznano w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 2 w zw. z art. 120 ppsa.