I OZ 469/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 46/23 odrzucające skargę H. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 listopada 2022 r., nr SKO.421.467.2022 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 12 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 46/23 odrzucił skargę H. F. (dalej: skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [....] z 16 listopada 2022 r. w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego, z uwagi na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie jej braku formalnego (nienadesłanie na wezwanie numeru PESEL). Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca. W uzasadnieniu zażalenia skarżąca wskazała, że wzywanie jej do podania numeru PESEL było niezasadne, gdyż numer ten ujawniony był w aktach administracyjnych sprawy, a zatem Sąd mógł się z nim bez przeszkód zapoznać. Skarżąca podniosła także, że w wezwaniu do uzupełnienia braku formalnego skargi Sąd nie pouczył jej o sposobie liczenia siedmiodniowego terminu, przez co termin ten liczyła nie biorąc pod uwagę soboty i niedzieli jako dni wolnych od pracy. W zażaleniu skarżąca zawarła również wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie pełnomocnika z urzędu, a także wniosek o przywrócenie terminu do podania numeru PESEL z argumentacją wskazującą na brak jej winy w uchybieniu terminu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W świetle uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, którą sądy administracyjne są związane i którą skład orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, niezachowanie wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Z uchwały tej wynika więc, że numer PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy, a w przypadku jego braku na wezwanie Sądu powinien być w zakreślonym terminie nadesłany. Okoliczności wskazywane przez skarżącą nie mogły zatem zwolnić jej od obowiązku, o którym mowa w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zawierała braki formalne, w postaci braku wskazania numeru PESEL skarżącej. W tej sytuacji zasadnie Sąd pierwszej instancji wezwał skarżącą do usunięcia tego braku formalnego skargi w terminie wynikającym z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., tj. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona skarżącej w dniu 23 stycznia 2023 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru (k. 12 akt sądowych sprawy). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi mijał zatem z dniem 30 stycznia 2023 r. W wyznaczonym terminie skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi. Uczyniła to dopiero w piśmie nadanym w placówce pocztowej w dniu 31 stycznia 2023 r., w którym podała swój numer PESEL. Zaznaczyć należy, że siedmiodniowy termin wynikający z art. 49 § 1 p.p.s.a. ma charakter ustawowy i nie podlega przedłużeniu niezależnie od okoliczności sprawy. Przy czym z treści wezwania z 18 stycznia 2023 r. jednoznacznie wynika, że skarżąca została prawidłowo pouczona o terminie usunięcia braku formalnego skargi ("wzywa do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania braków formalnych skargi"). Jednocześnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. jasno wynika, że termin ulega wydłużeniu jedynie w przypadku, gdy ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień wolny od pracy, nie ulega natomiast automatycznie przedłużeniu o każdą sobotę lub dzień wolny od pracy, które przypadają w trakcie biegu terminu. Za nietrafne uznać należy więc argumenty skarżącej co do sposobu liczenia terminów. W związku z powyższym wobec nieusunięcia braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku był zobowiązany, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skargę odrzucić, niezależnie od wskazanych w zażaleniu okoliczności. Brak było zatem podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia Sądu pierwszej instancji. Natomiast zawarty z zażaleniu wniosek o przywrócenie terminu będzie podlegał rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w odrębnym postępowaniu incydentalnym. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.