II SA/Łd 920/23

SENTENCJA Dnia 14 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 8 sierpnia 2023 roku nr SKO.4115.168.2023 w przedmiocie ustalenia należności podlegającej zwrotowi za pobyt w domu pomocy społecznej i orzeczenia o obowiązku tego zwrotu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ał UZASADNIENIE D. Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 8 sierpnia 2023 r. w przedmiocie ustalenia należności podlegającej zwrotowi za pobyt w domu pomocy społecznej i orzeczenia o obowiązku tego zwrotu. Pismem z dnia 29 września 2023 r., złożonym za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, skarżący oświadczył, że cofa przedmiotową skargę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 października 2023 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia przez wskazanie numeru PESEL. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 2 listopada 2023r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący pismem z dnia 3 listopada 2023 r. (nadanym za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 6 listopada 2023 r.) poinformował, że pismem z dnia 29 września 2023 r. cofnął przedmiotową skargę oraz wskazał, że w dniu 3 października 2023 r. została wydana decyzja, którą organ odstąpił od żądania zwrotu należności z tytułu opłaty za pobyt J. Z. w Domu Pomocy Społecznej w Łodzi. Skarżący nie uzupełnił jednak wskazanego braku skargi w postaci numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634) – powołanej dalej jako: "p.p.s.a.", pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jak bowiem wynika z akt sądowych skarżący został wezwany do usunięcia braku wniesionej skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Zakreślony w wezwaniach termin do usunięcia braku skargi rozpoczął swój bieg w dniu 3 listopada 2023 r., a zakończył w dniu 9 listopada 2023 r. Skarżący w zakreślonym w wezwaniu terminie nie wskazał swojego numeru PESEL, lecz poinformował, iż pismem z dnia 29 września 2023 r. cofnął przedmiotową skargę. Mając na uwadze powyższe wezwanie do wskazania numeru PESEL, należy zwrócić uwagę, iż Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że podanie numeru PESEL należy do strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Normatywnie określony wymóg formalny pierwszego pisma w sprawie - wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. Strona może z łatwością dochować tego warunku. Posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych). Nie ma zatem żadnych powodów by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem (uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, LEX nr 3577661). Brak wskazania numeru PESEL przez skarżącego powoduje, że skarga zawiera brak formalny, uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, a to skutkuje jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Odnosząc się do oświadczenia skarżącego o cofnięciu skargi należy wyjaśnić, że wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi niedopuszczalne było uwzględnienie tego oświadczenia i umorzenie postępowania. Cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć jedynie skargi, która została skutecznie wniesiona. Niedopuszczalne jest natomiast umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego skargą, której brak formalny nie została usunięty. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. ał