III SA/Gl 827/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 14 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi I. F. na pismo Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku o zamianę lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z 8 października 2022 r. (data na prezentacie) I. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. z 23 czerwca 2022 r. dotyczące zamiany lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że skarżąca jest niezadowolony z odmowy wyrażenia zgody na zamianę dotychczas wynajmowanego przez nią mieszkania komunalnego na mieszkanie o wyższym standardzie wskazanym przez skarżącą. W odpowiedzi na skargę organ przedstawił zasady wynajmowania lokali mieszkalnych w Gminie S. i wskazał, że skarżąca może złożyć ponowny wniosek uwzgledniający kolejne osoby uprawnione do zamieszkania jeżeli nadal będzie spełniała kryteria określone w uchwale nr [...] Rady Miejskiej w S. z 15 kwietnia 2021 r. w sprawie zasad oraz kryteriów wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy S.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r., poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej jako p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe należało uznać, że zaskarżone do tutejszego Sądu pismo Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. nie mieści się w zamkniętym katalogu aktów i czynności podejmowanych przez organy administracji publicznej, objętych kognicją sądów administracyjnych. Pismo to nie jest bowiem ani decyzją administracyjną, ani żadnym innym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. Pismo to jest jedynie skierowanym do skarżącej pismem informacyjnym. Wobec powyższego nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Dodatkowo należy wskazać, że zgodnie z poglądem wyrażonym w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08, postępowanie w zakresie udzielania pomocy mieszkaniowej przez gminę składa się z dwóch etapów. W pierwszym, wnioskujący o najem lokalu składa wniosek, który podlega analizie i weryfikacji przez właściwy organ gminy. Następnie wniosek jest rozpoznawany przez organ, który rozstrzyga o zakwalifikowaniu i umieszczeniu na liście oczekujących na najem lokalu bądź o odmowie zakwalifikowania i umieszczenia na liście. W tym pierwszym etapie działanie organu ma charakter administracyjnoprawny, bowiem organ decyduje o tym, czy danej osobie może być udzielona pomoc w zakresie jej potrzeb mieszkaniowych, z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Etap ten jest wykonywaniem publicznoprawnych zadań gminy. Natomiast drugi etap postępowania w zakresie udzielania konkretnej pomocy mieszkaniowej, związany jest z podjęciem czynności cywilnoprawnych, zmierzających do zawarcia umowy najmu i nie podlega on kognicji sądów administracyjnych. W niniejszej sprawie skarżąca jest już najemcą lokalu komunalnego, zaś jej oczekiwania w stosunku do organów związane są z brakiem zadowolenia z dotychczas zajmowanego lokalu mieszkalnego i chęcią zamiany go na inny, konkretnie wskazany przez skarżącą. Przy czym organ poinformował skarżącą, że wniosek z 24 stycznia 2022 r. może być ponownie przedstawiony do rozpatrzenia przy ustaleniu kolejnych osób uprawnionych do zamiany mieszkania jeżeli nadal będzie spełniała kryteria określone w uchwale nr [...] Rady Miejskiej w S. z 15 kwietnia 2021 r. Mając to wszystko na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę, uznając, że nie należy ona do właściwości sądu administracyjnego.