II OZ 617/23

SENTENCJA Dnia 8 listopada 2023 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 394/23 o odrzuceniu skargi P.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 8 lutego 2023 r., nr SKO Gd/3888/22 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 21 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 394/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Gdańsku odrzucił skargę P.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku ("SKO" lub "Kolegium") z 8 lutego 2023 r., nr SKO Gd/3888/22, w przedmiocie warunków zabudowy. W uzasadnieniu w/w postanowienia sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzją z 8 lutego 2023 r. SKO w Gdańsku, po rozpoznaniu odwołania J.T. od decyzji Prezydenta Miasta Gdyni z 19 lutego 2021 r. w przedmiocie warunków zabudowy, uchyliło ją w części. Na powyższą decyzję organu odwoławczego P.B. wniósł skargę do WSA w Gdańsku. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z 8 maja 2023 r., doręczonymi w dniu 29 maja 2023 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do usunięcia jej braków formalnych poprzez podanie numeru PESEL i złożenie 4 odpisów skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu tych zarządzeń, pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 10 czerwca 2023 r. skarżący uiścił wpis sądowy od skargi. Pomimo upływu terminu Skarżący nie usunął braków formalnych skargi. Sąd pierwszej instancji z uwagi na fakt, że skarżący, mimo prawidłowego wezwania, nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, zaś wpis sądowy uiścił po terminie, odrzucił ją stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023, poz. 259, Ppsa). O zwrocie wpisu sąd wojewódzki orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył P.B., wnosząc o jego uchylenie. Skarżący "prosi o przywrócenie terminu złożenia wymaganych dokumentów i uiszczenia opłaty sądowej", jednocześnie wywodzi, że jego numer PESEL jest w aktach sprawy i bazie danych sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie pozbawione jest usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 57 § 1 Ppsa (Dz. U. 2023, poz. 1634) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 Ppsa. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b Ppsa, poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niesporne jest, że skarżący był wzywany przez sąd wojewódzki do podania swojego numeru PESEL i tego wezwania nie wykonał, choć pouczony został o rygorze braku wykonania wezwania sądu. Ponadto, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 Ppsa). W uchwale z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 Ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 Ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Niesporne jest, że skarżący był wzywany przez sąd wojewódzki do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez dołączenie w oznaczonym terminie odpisów skargi i tego wezwania nie wykonał, choć pouczony został o rygorze braku wykonania wezwania sądu. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 Ppsa, obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 Ppsa, jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi, o których mowa w powołanych przepisach, skutkuje odrzuceniem skargi (art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa). Skarżącemu doręczono wezwanie zawierające pouczenie o skutkach jego niewykonania. W niniejszej sprawie skarga wniesiona przez skarżącego obarczona była brakami formalnymi i fiskalnymi. Skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, do podania numeru PESEL oraz nadesłania 4 odpisów skargi. Skarżący jednak braków formalnych skargi nie uzupełnił, zaś wpis sądowy uiścił po terminie, czego w zażaleniu nie kwestionuje. W tym kontekście wskazać należy, że argumentacja zawarta w zażaleniu stanowi w istocie uzasadnienie złożonego w zażaleniu wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w w/w zakresie. Tymczasem przedmiotem niniejszego postępowania jest wyłącznie kontrola postanowienia o odrzuceniu skargi, w ramach której Naczelny Sąd Administracyjny bada jedynie, czy przesłanki, na podstawie których oparto to rozstrzygnięcie zostały prawidłowo zastosowane w stanie faktycznym sprawy. Braki formalne skargi nie zostały przez skarżącego uzupełnione w terminie, zatem sąd I instancji zasadnie skargę odrzucił. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 Ppsa, orzekł jak w sentencji.