II SA/Rz 1013/12

SENTENCJA z dnia 17 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2012 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.P. na pismo Wojewody [..] z dnia 26 września 2012 r. nr [..] w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu 31 października 2012 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga W.P. na "odmowę wszczęcia postępowania nadzorczego przez Wojewodę [..] (pismo znak [..]. dnia 2012-09-26)". Skarżący domaga się "uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją uchwały I instancji". W uzasadnieniu skargi strona wyjaśniła, że w piśmie z dnia 16 września 2012 r. nr [..], Wojewoda [..] odmówił wszczęcia postępowania nadzorczego w stosunku do uchwały Rady Powiatu [..] z dnia 28 sierpnia 2012 r. nr [..]. Pismo Wojewody nie spełnia wymagań "decyzji", m.in. brak w nim pouczenia o dostępnych środkach odwołania. Wojewoda nie poddał analizie przygotowań do sesji Rady Powiatu [..] i nie ocenił nieprawidłowości, jakie miały miejsce. Opisana uchwała dotyczyła bowiem tematu wykorzystania środków finansowych przyznanych Powiatowi [..] przez MSWiA na likwidację skutków klęsk żywiołowych, dlatego sprawa powinna zostać wnikliwie wyjaśniona. Skarżący uważa, że uchwała Rady Powiatu [..] jest nieważna i powinna zostać przez Wojewodę uchylona. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [..] wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że w piśmie z dnia 26 września 2012 r. nr [..] udzielił skarżącemu odpowiedzi na jego wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Powiatu [..] z dnia 28 sierpnia 2012 r. w sprawie rozpoznania skargi na działalność Zarządu Powiatu [..]. Poinformowano go o kryteriach sprawowanego nadzoru nad działalnością uchwałodawczą organów Powiatu [..] oraz sposobie rozpoznania jego skargi w trybie art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a."). Wojewoda podał również, że wniosek W.P. został zakwalifikowany jako skarga powszechna wniesiona w trybie Działu VIII k.p.a. na nienależyte wykonywanie przez Radę Powiatu zadań w zakresie podjęcia uchwały o rozpatrzeniu skargi na działalność Zarządu Powiatu. Dlatego w ocenie organu w sprawach tych właściwość sądu administracyjnego jest wyłączona. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną określoną w art. 238 § 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 3 § 2 pkt 1 – 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej "P.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a). Przedmiotem skargi W.P. jest pismo Wojewody [..] z dnia 26 września 2012 r., którym udzielono mu odpowiedzi na pismo z dnia 30 sierpnia 2012 r. Skarżący domagał się od Wojewody "unieważnienia" lub "uchylenia" w trybie sprawowanego nadzoru uchwały Rady Powiatu [..] nr [..]. Wymieniona uchwała podjęta została po rozpoznaniu "skargi na nieprawidłowości popełnione przez Zarząd Powiatu [..] podczas remontu drogi powiatowej Nr [..] [..] na odcinku od km 4+697 do km 6+367 w m. [..]" autorstwa W.P. Jej podstawę prawną stanowiły przepisy art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm., dalej: u.s.p.) oraz art. 223 § 1 w zw. z art. 229 pkt 4 k.p.a. Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że przedmiot skargi nie mieści w zakresie właściwości kontroli sprawowanej przez Sąd administracyjny. Stanowisko Wojewody [..] wyrażone w piśmie z dnia 16 września 2012 r. nie stanowi żadnego z aktów administracyjnych podjętych w sprawie administracyjnej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a P.p.s.a. Nie stanowi również pozostałych ww. aktów, w tym aktu nadzoru, o którym mowa w pkt 7 art. 3 § 2 P.p.s.a. Nie ulega wątpliwości, że uchwała Rady Powiatu [..] podjęta została po rozpoznaniu tzw. skargi powszechnej, na podstawie art. 229 pkt 4 k.p.a. Stosownie do treści art. 228 k.p.a. wymienioną skargę składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia. Jej przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.). Podmioty właściwe do załatwienia takich skarg wymienione zostały w art. 229 pkt 1 – 9 k.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Skargi dotyczące zadań i działalności zarządu powiatu oraz starosty rozpoznaje rada powiatu (pkt 4), z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, ponieważ wtedy właściwym jest wojewoda lub organ wyższego stopnia (pkt 2). Do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa właściwy jest wojewoda (pkt 1). Stosownie do dyspozycji art. 237 § 1 k.p.a. organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (§ 3). W orzecznictwie sądów administracyjnych i literaturze przedmiotu podkreśla się, że w postępowaniu skargowym uregulowanym w Dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej. Postępowanie skargowe nie jest postępowaniem instancyjnym. Na zawiadomienie, o którym mowa w art. 237 § 3 k.p.a., nie przysługuje odwołanie (zażalenie), ani skarga do sądu administracyjnego. (por. wyrok NSA z 31.08.2010 r. II OSK 1578/10; G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego, t. II, Zakamycze 2005, s. 544-545). Kontroli sądowej nie podlega również ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. W rozpoznawanej sprawie W.P. najpierw złożył w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. skargę na działania organu wykonawczego powiatu, którą rozpoznała zgodnie z właściwością Rada Powiatu [..]. Nie będąc zadowolony ze sposobu załatwienia skargi skarżący zażądał od Wojewody [..] stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu [..] z dnia 28 sierpnia 2012 r. nr [..]. Uzyskaną od Wojewody odpowiedź zawartą w piśmie z dnia 26 września 2012 r. uczynił przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W ocenie Sądu domagając się od Wojewody [..] stwierdzenia nieważności/uchylenia uchwały Rady Powiatu [..] W.P. złożył kolejną skargę w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Tym razem na sposób działania, czy też nienależyte – niezadowalające autora, rozpoznanie skargi przez Radę Powiatu [..]. W piśmie do Wojewody poza żądaniami wyraził krytykę o sposobie załatwienia poprzedniej skargi, wymieniając uchybienia w procedowaniu Rady Powiatu. Pismo to wypełnia kryteria z art. 228 k.p.a. i w prawidłowy sposób zostało zakwalifikowane przez Wojewodę [..]. Zgodnie z art. 229 pkt 1 k.p.a. organem właściwym do załatwienia takiej skargi był Wojewoda. Pismem z dnia 26 września 2012 r. organ ten zawiadomił skarżącego o sposobie załatwienia skargi, czyniąc zadość wymogowi z art. 237 § 3 k.p.a. Stanowisko Wojewody spełnia także kryteria zawiadomienia o sposobie załatwienia tzw. skargi powszechnej. Nie podlega jednak kontroli sądu administracyjnego z podanych wyżej względów (por. postanowienie WSA w Opolu z 7.12.2009 r. II SA/Op 395/09, postanowienie NSA z 8.05.2009, II OSK 689/09, postanowienie NSA z 1.03.2010r. II OSK 478/09). Może natomiast być przedmiotem kolejnej skargi wniesionej w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. jeżeli skarżący uważa, że Wojewoda nie wywiązał się należycie ze swoich obowiązków (por. M. Jaśkowska w: M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo Wolters Kluwer, wydanie 3, W-wa 2009, s. 925). Podkreślenia wymaga, że obowiązujące przepisy nie przewidują sądowej kontroli ewentualnej bezczynności wojewody w sprawach sprawowanego nadzoru nad organami samorządu terytorialnego (por. art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a). Wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. Sąd skargę odrzucił. Stosownie do dyspozycji art. 222 P.p.s.a. nie wzywano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi.