II FZ 648/18

SENTENCJA Dnia 29 listopada 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Aleksandra Wrzesińska-Nowacka po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 sierpnia 2018 r., sygn. akt I SA/Sz 449/18 w zakresie odrzucenia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 30 maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2018 r. postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, sygn. akt I SA/Sz 449/18 odrzucił skargę M. P. (dalej: "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 30 maja 2018 r. w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2018 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że pismem z dnia 4 czerwca 2018 r., uzupełnionym pismami z dnia 6 i 19 czerwca 2018 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, skargę ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 czerwca 2018 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł oraz pouczono, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Równocześnie zarządzeniem z tej samej daty, wezwano skarżącego do złożenia jednego egzemplarza odpisu skargi z dnia 4 czerwca 2018 r. oraz jej uzupełnienia w pismach z dnia 6 i 19 czerwca 2018 r., w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy powyższych zarządzeń doręczono skarżącemu 2 lipca 2018 r. W dniu 4 lipca 2018 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącego. Wobec wątpliwości Sądu co do treści pisma skarżącego, zarządzeniem Sądu z dnia 27 lipca 2018 r. zwrócono się do skarżącego o sprecyzowanie, czy jego pismo z dnia 3 lipca 2018 r. stanowi wniosek o udzielenie prawa pomocy pod rygorem przyjęcia, że skarżący nie składa takiego wniosku. Równocześnie pouczono skarżącego o treści art. 243-249, 252, 254 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018.1302 zw. dalej w skrócie: "p.p.s.a."). W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący nadesłał pismo z dnia 2 sierpnia 2018 r. zatytułowane skarga 37781/06 z treści którego nie wynika, że skarżący składa wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wobec braku uzupełnienia braków formalnych skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę. Na powyższe postanowienie pismem z dnia 3 września 2018 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł zażalenie. W treści pisma powtórzył argumenty zawarte w skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, przez co należało je oddalić. Na wstępie - mając na uwadze treść uzasadnienia zażalenia - zakreślić należy granice sporu w sprawie poddanej rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny na skutek zażalenia skarżącego. Podkreślenia zatem wymaga, że przedmiotem zażalenia jest postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 24 sierpnia 2018 r., o odrzuceniu skargi na decyzję organu podatkowego. Powodem odrzucenia było zaś nieuiszczenie należnej opłaty (wpisu od skargi) oraz nienadesłanie odpisu skargi wraz z jej uzupełnieniami. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu tego przepisu mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Ponadto, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych. Mając na uwadze tak określone ramy prawne i faktyczne rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że na obecnym etapie postępowania (zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi) przedmiotem oceny Sądu drugiej instancji jest zasadność odrzucenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że wnosząc skargę na decyzję organu podatkowego skarżący nie uiścił jednocześnie wymaganego prawem wpisu od skargi, jak również nie załączył odpisów skargi wraz z jej uzupełnieniem. W związku z tym prawidłowo Przewodniczący Wydziału - zarządzeniem z 27 czerwca 2018 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a. - wezwał go do uiszczenia ww. opłaty, pod rygorem odrzucenia skargi oraz odrębnym zarządzeniem z tą samą datą wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie jej odpisu wraz z uzupełnieniem. Wezwania wraz ze stosownymi pouczeniami zostały doręczone skarżącemu w dniu 2 lipca 2018 r. Mając na uwadze, że skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków formalnych i fiskalnych skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny zasadnie odrzucił skargę. Należy zauważyć, że skarżący nie wnosił o przyznanie prawa pomocy, za taki wniosek nie można uznać pisma z dnia 6 sierpnia 2018 r. zatytułowanego skarga37781/06. Należy również podkreślić, że okoliczności powoływane przez skarżącego w zażaleniu nie dotyczą w istocie zaskarżonego postanowienia, ale zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego - zostały przywołane na uzasadnienie złożonej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie. Kwestie te wykraczają zatem poza ramy prawne i faktyczne postępowania wywołanego wniesionym zażaleniem, przez co pozostały poza oceną Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wskazując na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji