I OZ 128/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Przybysz po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 259/22 o odrzuceniu skargi kasacyjnej K.T. w sprawie ze skarg T.D., A.G., I.S., M.W., E.K., M.K., B.G., K.T., Z.R., P.R., K.F., C.F., P.K., K.K. i H.W. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2021 r. znak IG-II.7227.12.2021.KB w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wyrokiem z 19 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 259/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi T.D., A.G., I.S., M.W., E.K., M.K., B.G., K.T., Z.R., P.R., K.F., C.F., P.K., K.K. i H.W. na decyzję Wojewody Małopolskiego z [...] grudnia 2021 r. znak IG-II.7227.12.2021.KB w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia (k. 917). Pismem z 20 grudnia 2022 r. (k. 937) oraz analogicznym w treści pismem z 3 stycznia 2023 r. (k. 954) radca prawny P.S. w imieniu skarżących: Z.R., P.R., K.F., C.F., K.K., P.K. i H.W. wniósł o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie jego odpisu wraz z uzasadnieniem. Zarządzeniem z 25 stycznia 2023 r. odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono m.in. radcy prawnemu P.S. jako pełnomocnikowi Z.R., P.R., K.F., C.F., K.K., P.K. i H.W. (k. 1030). Jednocześnie wezwano go jako pełnomocnika "Z.R. i innych" do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za odpis orzeczenia z uzasadnieniem (k. 1031). W piśmie z 8 lutego 2023 r. pełnomocnik w imieniu skarżących: Z.R., P.R., K.F., C.F., K.K., P.K. i H.W. nadesłał potwierdzenie uiszczenia opłaty kancelaryjnej (k. 1053). Pełnomocnik wniósł następnie pięć osobnych skarg kasacyjnych w imieniu skarżących: K.K. (k. 1074-1076), P.K. (k. 1081-1082v), H.W. (k. 1087-1089), K.T. (k. 1094-1096), Z.R. i P.R. (1101-1103v). Zaskarżonym postanowieniem z 10 listopada 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę kasacyjną K.T. (k. 1245-1246). Zażaleniem z 22 listopada 2023 r. (zat. "skarga kasacyjna") K.T., zastępowany przez radcę prawnego, zaskarżył ww. postanowienie, domagając się jego uchylenia w całości, a także zasądzenia kosztów postępowania na rzecz skarżącego zgodnie z przedłożonym spisem kosztów, a w razie jego braku według norm prawem przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Postanowieniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 178 p.p.s.a. poprzez jego nieuprawnione zastosowanie na skutek błędnego przyjęcia, że wniesiona przez skarżącego skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z uwagi na fakt, że wniosek o uzasadnienie wyroku nie został wniesiony w imieniu skarżącego, a zatem w takim przypadku skarga kasacyjna jako niepoprzedzona wnioskiem o uzasadnienie wyroku podlega odrzuceniu (k. 1267-1268v). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z dyspozycją art. 141 § 2 zd. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Jak stanowi art. 142 § 2 p.p.s.a., jeżeli uzasadnienie wyroku zostało sporządzone na wniosek strony, odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek. Natomiast w świetle art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona po doręczeniu odpisu wyroku z uzasadnieniem. Z akt sprawy wynika, że radca prawny P.S. występował przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w imieniu ośmiu skarżących: K.T., P.K., K.K., H.W., Z.R. i P.R. oraz K.F. i C.F. Mimo to z pism datowanych na 20 grudnia 2022 r. i 3 stycznia 2023 r. wynika jednoznacznie, że pełnomocnik wniósł o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem w imieniu wszystkich ww. skarżących z wyjątkiem K.T. Podobnie w piśmie z 8 lutego 2023 r. pełnomocnik, nadsyłając potwierdzenie opłaty kancelaryjnej od wniosku, wskazał, że czyni to w imieniu siedmiu skarżących, nie wymieniając w ich gronie K.T. W tym stanie rzeczy zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej, o którym mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a., liczony od dnia doręczenia stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, nie otworzył się dla K.T. wobec kategorycznej treści art. 173 § 2 p.p.s.a. Sąd I instancji prawidłowo skonstatował, że choć przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wymagają wymienienia w piśmie procesowym osób, w imieniu których występuje pełnomocnik, to jednocześnie brak jest normy prawnej, która ustanawiałaby domniemanie, że pełnomocnik zawsze działa w imieniu wszystkich swoich mocodawców. Potwierdza to zresztą praktyka radcy prawnego P.S. w zakresie konstruowania wniesionych dotychczas do sprawy pism procesowych. Przykładowo w piśmie z 14 marca 2023 r. (k. 1167) pełnomocnik wyraźnie wskazał w nagłówku pisma, że występuje nie w imieniu wszystkich, lecz wyłącznie w imieniu dwóch skarżących – Z.W. i G.J. jako następców prawnych H.W. Podobnie rzecz ma się w przypadku pięciu odrębnych skarg kasacyjnych czy rozpoznawanego zażalenia – złożonego wyłącznie w imieniu K.T. Pełnomocnik w każdym piśmie określa zatem stronę skarżącą odpowiednio do treści samego pisma, nie czyniąc tego w sposób szablonowy. Brak zatem podstaw do przyjęcia, że skonstruowany przez zawodowego pełnomocnika wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku został złożony w imieniu strony, która nie została wyraźnie w nim wskazana. Przywołana w zażaleniu argumentacja nie mogła odnieść spodziewanego skutku w postaci uchylenia zaskarżonego postanowienia. Okoliczności związane ze sporządzeniem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny uzasadnienia wyroku także w części dotyczącej skargi K.T. czy doręczeniem odpisu skargi kasacyjnej pozostałym stronom postępowania z uwagi na treść art. 180 p.p.s.a. nie sanują braku wystąpienia z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia. Wyjaśnić przy tym należy, że po przedstawieniu akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu celem rozpoznania m.in. skargi kasacyjnej K.T. (k. 1221-1221v), zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 września 2023 r. akta sprawy zostały zwrócone Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w celu usunięcia dostrzeżonych nieprawidłowości związanych z kwestią dopuszczalności skargi kasacyjnej K.T. wobec braku złożenia w jego imieniu wniosku o sporządzenie uzasadnienia (k. 1224). Wobec powyższego skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu, o czym Sąd I instancji zasadnie orzekł w oparciu o art. 178 p.p.s.a. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.