VIII U 351/17

Суди загальної юрисдикції2017-12-05

Номер справи

VIII U 351/17

Дата рішення

2017-12-05

Тип

SENTENCE

Судді

Jolanta Łanowy-Klimek (PRESIDING_JUDGE)

Правова підстава

art. 355 kpc

Текст рішення

Sygn. akt VIII U 351/17 <div> <h2>WYROK</h2> <h5>W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ</h5> Dnia 5 grudnia 2017 r. Sąd Okręgowy w Gliwicach VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w składzie: <table> <colgroup> <col width="165"/> <col width="422"/> </colgroup> <tr> <td> Przewodniczący: </td> <td> SSO Jolanta Łanowy - Klimek </td> </tr> <tr> <td> Protokolant: </td> <td> Mirosława Wandachowicz </td> </tr> </table> po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2017 r. w Gliwicach sprawy Szpitala Miejskiego w (...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. o podstawę wymiaru składek na skutek odwołania Szpitala Miejskiego w (...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. z dnia 9 września 2016 r.  nr (...) 1. oddala odwołanie, 2. zasądza od odwołującego na rzecz organu rentowego kwotę 180 zł (sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. (-) SSO Jolanta Łanowy - Klimek Sygn. akt VIII U 351/17 <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> </div> Decyzją z dnia 9 września 2016r. nr (...) Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. uchylił decyzję z dnia 17 września 2013r. nr (...), którą ustalił kwotę należnych składek na Fundusz Pracy, uznając, iż Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. nie jest następcą prawnym zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. w zakresie jego zobowiązań z tytułu ubezpieczeń społecznych. ZUS wskazał, że zobowiązania te przejęła Gmina Z.. Od powyższej decyzji odwołał się Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o., wnosząc o jej uchylenie i zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W odwołaniu zarzucił, iż (...) Oddział w Z. wydając zaskarżoną decyzję nie przeprowadził postępowania, w którym umożliwiłby wzięcie udziału Gminy Z., jako strony postępowania. W ocenie odwołującego, mając na uwadze rozstrzygnięcie przesądzające o odpowiedzialności materialnej Gminy Z., jej prawa – strony postępowania, zostały w istotny sposób naruszone. W odpowiedzi na odwołanie ZUS wniósł o jego oddalenie i zasądzenie od odwołującego na rzecz organu rentowego kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych oraz potrzymał zajęte w uzasadnieniu zaskarżonych decyzji stanowisko. ZUS nie zgodził się ze stanowiskiem odwołującego Szpitala Miejskiego w (...) Sp. z o.o., iż decyzja powinna być wydana w sposób umożliwiający udział Gminy Z. w postępowaniu, albowiem Gmina Z. nie brała udziału w postępowaniu przed organem rentowym wszczętym przeciwko Szpitalowi Miejskiemu w (...) Sp. z o.o. zakończonym wydaniem decyzji z dnia (...) a jedynie przysługuje jej status zainteresowanego w toku postępowania prowadzonego przed Sądem Okręgowym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt VIII U 2628/13. Tym samym organ rentowy może samodzielnie wszcząć i prowadzić postępowania w kierunku ustalenia odpowiedzialności Gminy Z. w odrębnym postępowaniu. Ponadto należy wskazać, że ustalenia wskazane w uzasadnieniu nic mogą decydować o statusie strony w postępowaniu, które nie było prowadzone przeciwko Gminie Z.. Adresatem przedmiotowej decyzji, jak i decyzji z dnia 17 września 2013r. jest odwołujący i zainteresowani pracownicy. Natomiast Gmina Z. nie była adresatem poprzednich decyzji i nie może być adresatem zaskarżonych decyzji. ZUS wskazał nadto, iż <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 477(14))">art. 477 14 k.p.c.</a> nie przewiduje instytucji uchylenia przez sąd ubezpieczeń społecznych decyzji organu rentowego. Przeciwnie z przepisu wynika wyraźnie, że rozstrzygnięcia sądu dotyczą oceny merytorycznych zaskarżonej decyzji i nie wiąże się z oceną stosowania przez organ rentowy przepisów postępowania administracyjnego. Sąd ustalił: Decyzją z dnia(...) (...) Oddział w Z. określił należne od płatnika składek – Szpitala Miejskiego w (...) Sp. z o.o. – kwoty składek na Fundusz Pracy. Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. wniósł odwołanie od powyższych decyzji podnosząc, iż zobowiązania i należności zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. przejęła Gmina Miejska Z.. W toku postępowania sądowego o sygn. VIII U 2628/13, ZUS dokonał ponownej analizy sprawy i wydał zaskarżoną decyzję z dnia 9 września 2016r., którą uchylił wymienioną wyżej decyzję z dnia 17 września 2013r. uznając, iż Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. nie jest następcą prawnym zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. w zakresie jego zobowiązań z tytułu ubezpieczeń społecznych. ZUS wskazał, że zobowiązania te przejęła Gmina Z.. W konsekwencji ZUS wnosił o umorzenie postępowania w niniejszej sprawie. Z uwagi na zaskarżenie przedmiotowej decyzji z dnia 9 września 2016r., nie jest one prawomocne, zatem Sąd Okręgowy (...) postanowieniem z dnia 28 grudnia 2017r. (sygn. VIII U 2628/13) zawiesił postępowanie w sprawie odwołania od decyzji z dnia 17 września 2013r. Sąd Okręgowy ustalił, że decyzjami z dnia 17 września 2013r. (...) Oddział w Z. ustalił podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne zainteresowanych m.in. W. R., P. S., J. K. i D. S. z tytułu zatrudnienia u płatnika składek Szpitala Miejskiego w (...) Sp. z o.o. w okresach wskazanych w decyzjach. ZUS wskazał, że Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. z dniem 1 listopada 2009r. przejął zobowiązania zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z.. Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. wniósł odwołanie od powyższych decyzji podnosząc, iż zobowiązania i należności zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. przejęła Gmina Miejska Z.. Sprawa toczyła się w tut. Sądzie pod sygn. VIII U 2624/13. Następnie w toku postępowania sądowego o sygn. VIII U 2624/13, ZUS dokonał ponownej analizy sprawy i wydał decyzje z dnia 9 września 2016r., którymi uchylił wymienione wyżej decyzje z dnia 17 września 2013r. uznając, iż Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. nie jest następcą prawnym zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. w zakresie jego zobowiązań z tytułu ubezpieczeń społecznych. ZUS wskazał, że zobowiązania te przejęła Gmina Z.. Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. wniósł odwołanie od powyższych decyzji z dnia 9 września 2016r. (sygn. VIII U 1956/16), a Sąd postanowieniem z dnia 31 stycznia 2017r. (sygn. VIII U 2624/13) zawiesił postępowanie w sprawie odwołań od decyzji z dnia 17 września 2013r. Sąd Okręgowy (...), z uwagi na to, iż rozstrzygnięcie kwestii dotyczącej składek na Fundusz Pracy zależy w pierwszej kolejności od rozstrzygnięcia kwestii prawidłowości podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne, która stanowi podstawę wymiaru składek na Fundusz Pracy, postanowieniem z dnia 25 maja 2017r. zawiesił przedmiotowe postępowanie (sygn. VIII U 351/17) do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy o sygn. VIII U 1956/16, tj. o podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. Wyrokiem Sądu Okręgowego (...) z dnia 20 kwietnia 2017r. (sygn. VIII U 1956/16) odwołania od decyzji z dnia 9 września 2016r. sygn. zostały oddalone. W związku z uprawomocnieniem się ww. wyroku, Sąd postanowieniem z dnia 12 lipca 2017r. podjął przedmiotowe postępowanie (sygn. VIII U 351/17). Stan faktyczny ustalił Sąd na podstawie akt organu rentowego. Stan ten nie jest sporny. Sąd zważył: Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem rozpoznania niniejszej sprawy jest odwołanie jakie Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. wniósł od decyzji ZUS z dnia 9 września 2016r., którą to ZUS uchylił decyzję z dnia 17 września 2013r., którą pierwotnie określił należne od płatnika składek – Szpitala Miejskiego w (...) Sp. z o.o. – kwoty składek na Fundusz Pracy. Pierwotnie – wydając decyzję z dnia 17 września 2013r. – ZUS uznał bowiem, że Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. jest następcą prawnym zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. w zakresie jego zobowiązań. Po ponownej analizie ZUS uznał natomiast, że Szpital Miejski w (...) Sp. z o.o. nie jest następcą prawnym zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. w zakresie jego zobowiązań z tytułu ubezpieczeń społecznych a zobowiązania te przejęła Gmina Z.. W pierwszej kolejności Sąd zwraca uwagę, że wynik postępowania w sprawie o podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne toczącej się przed tutejszym Sądem pod sygn. VIII U 1956/16 miał znaczenie prejudycjalne dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Sąd wskazuje bowiem, że decyzja z dnia 9 września 2016r., będąca przedmiotem niniejszego postępowania zapadła w oparciu o ten sam stan faktyczny jak decyzje z dnia 9 września 2016r. będące przedmiotem rozpoznania sprawy o sygn. VIII U 1956/16. Co więcej ocena prawidłowości przedmiotowej decyzji zależy od rozstrzygnięcia postępowania o sygn. VIII U 1956/16. Obowiązek opłacania składek na Fundusz Pracy zależy bowiem od rozstrzygnięcia w pierwszej kolejności jaki podmiot jest zobowiązany do opłacania składek na ubezpieczenie społeczne. Zgodnie z treścią <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981370887" title="Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 137, poz. 887 (art. 18;art. 18 ust. 1)">art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych</a> (t.j. Dz.U. z 2017r., poz. 1778) podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe ubezpieczonych pracowników stanowi przychód w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych. Po myśli art. 20 ust 1 tej ustawy podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie chorobowe oraz ubezpieczenie wypadkowe stanowi podstawa wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i ubezpieczenia rentowe, z zastrzeżeniem ust. 2 i ust. 3. Z kolei w myśl <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040991001" title="Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001 (art. 104;art. 104 ust. 1)">art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy</a> (t.j. Dz.U. z 2016r., poz. 645 ze zm.) pracodawcy opłacają za pracowników obowiązkowe składki na Fundusz Pracy, ustalone od kwot stanowiących podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe bez stosowania ograniczenia, o którym mowa w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981370887" title="Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 137, poz. 887 (art. 19;art. 19 ust. 1)">art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych</a> (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74, ze zm.). Z wyżej cytowanych przepisów jednoznacznie wynika, że podstawę naliczenia składek na Fundusz Pracy stanowi podstawa wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Zatem rozstrzygniecie kwestii dotyczącej składek na Fundusz Pracy zależy w pierwszej kolejności od rozstrzygnięcia kwestii prawidłowości podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe, która stanowi podstawę wymiaru składek na Fundusz Pracy. Rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależało zatem od tego czy decyzje wymierzające składki na ubezpieczenie społeczne zostaną utrzymane w mocy czy też zostaną uchylone decyzjami ZUS z dnia 9 września 2016r. zaskarżonymi w toku postępowania o sygn. VIII U 1956/16. Wyrokiem Sądu Okręgowego (...)z dnia 20 kwietnia 2017r. (sygn. VIII U 1956/16) odwołania od decyzji z dnia 9 września 2016r. sygn. zostały oddalone. W związku z uprawomocnieniem się ww. wyroku, Sąd postanowieniem z dnia 12 lipca 2017r. podjął przedmiotowe postępowanie (sygn. VIII U 351/17), a mając na uwadze rozstrzygnięcie postępowania prejudycjalnego (sygn. VIII U 1956/16), zgodnie z którym oddalono odwołania, Sąd uznał, iż w przedmiotowej sprawie (sygn. VIII U 351/17) odwołanie również nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd orzekający podziela również stanowisko ZUS, iż ewentualne uchybienia w toku postępowania przed organem rentowym nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. Należy wskazać, iż rolą Sądu orzekającego w sprawie nie jest badanie prawidłowości trybu postępowania przed organem rentowym. Sąd bada prawidłowość zaskarżonej decyzji i jej zgodność z prawem. W wyrokach z dnia 9 lutego 2010r. I UK 151/09 (LEX nr 585708) oraz z dnia 14 stycznia 2010r. I UK 252/09 (LEX nr 577824) Sąd Najwyższy wskazał, że postępowanie sądowe, w tym w sprawach z zakresu prawa ubezpieczeń społecznych, skupia się na wadach wynikających z naruszenia prawa materialnego, a kwestia wad decyzji administracyjnych spowodowanych naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, pozostaje w zasadzie poza przedmiotem tego postępowania. W niniejszej sprawie Gmina Z. nie jest stroną postępowania. Zaskarżona decyzja nie była skierowane do Gminy Z. a jedynie do odwołującego oraz zainteresowanych. Natomiast Gmina Z. nie wstąpiła do udziału w sprawie w charakterze zainteresowanego. Należy podkreślić że – wbrew ocenie odwołującego – zaskarżona decyzja nie przesądza o odpowiedzialności Gminy Z. za zobowiązania zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z.. Decyzja te uchyla jedynie decyzję z dnia 17 września 2013r., która została wydana po ustaleniu odpowiedzialności odwołującego Szpitala Miejskiego w (...) Sp. z o.o. za zobowiązania zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z.. Po ponownej analizie stanu sprawy ZUS jedynie uchylił tę decyzję. ZUS natomiast nie wydał decyzji merytorycznej ustalającej kto w istocie jest odpowiedzialny za zobowiązania zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z.. Takie stwierdzenie zostało zawarte jedynie w uzasadnieniu zaskarżonych decyzji i nie jest wiążące. Oznacza to, że w przypadku ewentualnego uprawomocnienia się zaskarżonej decyzji z dnia 9 września 2016r. postępowanie w sprawie o sygn. VIII U 2628/13 zostanie umorzone, a decyzja z dnia 17 września 2013r., objęta tym postępowaniem przestanie istnieć w obrocie prawnym. Odwołanie od decyzji z dnia 17 września 2013r., objęte tym postępowaniem nie będą bowiem rozpoznawane merytorycznie. Na tamtą chwilę nie będzie zatem w obrocie prawnym decyzji przesądzających, kto jest odpowiedzialny za zobowiązania zlikwidowanego SP ZOZ Szpitala (...) w Z. – o ile nie zostaną wydane w tym przedmiocie nowe decyzje. Natomiast w sytuacji wydania przez ZUS nowych decyzji strony będą mogły się od nich odwołać. W konsekwencji powyższych rozważań Sąd oddalił odwołanie na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 477(14);art. 477(14) § 1)">art. 477 14 § 1 k.p.c.</a> Sąd zwraca uwagę, iż przed Sądem I instancji nie możliwości uchylenia zaskarżonej decyzji a jedynie jej zmiana bądź oddalenie odwołania. <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 477(14);art. 477(14) § 4;art. 477(14) § 5;art. 477(14) § 6)">Art. 477 14 § 4 - 6 k.p.c.</a> przewiduje wprawdzie możliwość uchylenia decyzji ale tylko w sprawie o świadczenie z ubezpieczeń społecznych zależnego od stwierdzenia niezdolności do pracy lub niezdolności do samodzielnej egzystencji, stwierdzenia stałego lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu lub niepełnosprawności ale jedynie w sytuacjach ściśle określonych w przepisie. Przedmiotowa sprawa zaś do takich nie należy. O kosztach zastępstwa procesowego Sąd orzekł na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 98)">art. 98 k.p.c.</a> oraz § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2015r., poz. 1804 ze zm.). (-) SSO Jolanta Łanowy – Klimek </div>