II OZ 1485/17

SENTENCJA Dnia 6 grudnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Po 368/17 o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania w sprawie ze skargi Z. Ł. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Po 862/16, wydanego w sprawie ze skargi Z. Ł. i M. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2016 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Po 368/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Z. Ł. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Po 862/16, wskazując, że skarżący, pomimo wezwania skierowanego do niego o uzupełnienie braków formalnych skargi o wznowienie przez nadesłanie 6 odpisu skargi o wznowienie, nie usunął w zakreślonym terminie tego braku formalnego skargi o wznowienie. Zażalenie od powyższego postanowienia złożył Z. Ł.. W zażaleniu wskazał, że "odpisy w sprawie wznowienia rozgraniczenia działek nr [...] były przekazane do uczestników w Postanowieniu sygn. akt II SA/Po 862/16". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie podlega uwzględnieniu, ponieważ Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie przez nadesłanie 6 jej odpisów, skarga ta podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 276 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy po nim następujące nie stanowią inaczej. W związku z normą prawną zawartą w ww. przepisie wymagane było sprawdzenie przez Sąd I instancji, czy skarga o wznowienie nie zawiera braków formalnych, w tym czy zostały spełnione wymogi o jakich mowa w art. 47 § 1 p.p.s.a. Stosownie do art. 47 § 1 do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 32 p.p.s.a.). Natomiast osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Z powyższych przepisów wynika niewątpliwie, że odpisy złożonego do akt spraw pisma doręcza się zarówno stronom w rozumieniu art. 32 p.p.s.a., jak również uczestnikom postępowania w rozumieniu art. 33 p.p.s.a., ponieważ ustawa p.p.s.a. przyznaje uczestnikom postępowania prawa strony. Jednym z zasadniczych praw strony postępowania jest prawo do czynnego udziału w tym postępowaniu, któremu to prawu odpowiada obowiązek sądu do doręczania wszystkim stronom postępowania zarówno pism składanych przez inne strony do akt sprawy w toku tego postępowania, jak również odpisów rozstrzygnięć podejmowanych przez sąd. Prawa uczestnika postępowania nie zostały w art. 33 p.p.s.a. w żaden sposób ograniczone, a w szczególności nie wynika z treści tego przepisu, że uczestnikom postępowania nie doręcza się odpisów pism procesowych składanych przez inne strony toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. W innym wypadku interpretacja ww. przepisów w sposób nieuzasadniony ograniczałaby uprawnienia przysługujące uczestnikom postępowania. Trafnie zatem Sąd I instancji wydał zarządzenie w zakresie wezwania skarżącego do nadesłania sześciu odpisów skargi o wznowienie w celu doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Oznacza to, że istniejący brak formalny był brakiem uniemożliwiającym nadanie sprawie należytego biegu. W zażaleniu skarżący ogólnie wskazał, że "odpisy w sprawie wznowienia rozgraniczenia działek nr [...] były przekazane do uczestników w Postanowieniu sygn. akt II SA/Po 862/16"; jednak nie wykazał aby to przedmiotowa skarga o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Po 862/16, zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Po 368/17 została bezpośrednio przekazana przez skarżącego pozostałym stronom postępowania. Wobec tego uznać należy, że zaskarżone postanowienie wydano zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Zgodnie bowiem z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 276 p.p.s.a. sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi o wznowienie w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. Ponadto zaskarżone postanowienie zasadniczo odpowiada uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2014 r. o sygn. akt I OPS 13/13, zgodnie z którą niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Dlatego Sąd I instancji prawidłowo zastosował art. 58 § 1 pkt 3 w zw. art. 276 p.p.s.a., odrzucając skargę o wznowienie, w sytuacji gdy na wezwanie Sądu strona skarżąca nie nadesłała wymaganej ilości odpisów skargi o wznowienie. Z tych względów, na podstawie 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 276 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.