I OPP 79/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku i Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia studiów sygn. akt III SA/Gd 338/10 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE Skarżąca A. W. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku oraz przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie z jej skargi na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie wznowienia studiów, żądając stwierdzenia przewlekłość postępowania sądowego prowadzonego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku i Naczelny Sąd Administracyjny oraz domagając się kwoty 5 000 zł tytułem odpowiedniej sumy pieniężnej. Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę została przekazana przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 13 lipca 2010 r. Zarządzeniem z dnia 14 lipca 2010 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi. Zarządzeniem z dnia 13 września 2010 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 28 października 2010 r. W dniu 28 października 2010 r. Sąd postanowił odroczyć rozprawę i zobowiązać organ do nadesłania w terminie 7 dni kompletu akt administracyjnych. Po nadesłaniu akt administracyjnych, zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2010 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 22 grudnia 2010 r. Z uwagi na brak zwrotnego poświadczenia odbioru przez pełnomocnika skarżącej zawiadomienia o terminie rozprawy, rozprawa została odroczona. Zarządzeniem z dnia 12 stycznia 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 10 lutego 2011 r. W dniu 10 lutego 2011 r. rozprawa została ponownie odroczona z uwagi na brak zwrotnego poświadczenia odbioru zawiadomienia o terminie rozprawy. Zarządzeniem z dnia 18 lutego 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 7 kwietnia 2011 r. Wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Skarżąca w dniu 9 kwietnia 2011 r. (data stempla pocztowego) wystąpiła z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 23 maja 2011 r. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną w dniu 21 czerwca 2011 r. Odpis skargi kasacyjnej został doręczony organowi w dniu 11 lipca 2011 r. W dniu 26 lipca 2011 r. skarga kasacyjna wraz z aktami sprawy została przedstawiona Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Zarządzeniem z dnia 23 września 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 18 listopada 2011 r. W dniu 2 listopada 2011 r. skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zarówno w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku jaki i przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy. W tej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku ani Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku poszczególne czynności sądowe podejmował prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Od wniesienia skargi do jej rozpoznania wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2011 r. upłynęło 9 miesięcy. Taki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy nie pozwala stwierdzić, że prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. To, że skarga nie została rozpoznana na pierwszym posiedzeniu spowodowane było tym, że organ nie nadesłał kompletu akt administracyjnych. Kolejne rozprawy również zostały słusznie odroczone, z uwagi na to, że brak było zwrotnego potwierdzenia odbioru zawiadomienia o terminie rozprawy. Także czynności sądowe w postępowaniu międzyinstancyjnym były podejmowane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku prawidłowo i dokonano ich w rozsądnych terminach. Uzasadnienie wyroku zostało sporządzone w terminie 14 dni i doręczone skarżącej w dniu 23 maja 2011 r. Odpis skargi kasacyjnej został niezwłocznie przesłany do organu i po upływie terminu na udzielenie odpowiedzi na skargę kasacyjną akta sprawy zostały przedstawione Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Przewlekłości postępowania nie można zarzucić również Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Od czasu przekazania skargi kasacyjnej do czasu wniesienia skargi na przewlekłość postępowania upłynęły dopiero 3 miesiące. Termin rozprawy został wyznaczony na dzień 18 listopada 2011 r. Dokonując oceny, czy w postępowaniu w sprawie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki nie można przy tym pominąć obowiązku Sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu. Okoliczność, że postępowanie przed Sądami obu instancji trwa dłużej niż rok nie jest wystarczające do stwierdzenia przewlekłości postępowania w tej sprawie. Natomiast w ramach rozpoznania skargi na przewlekłość postępowania sądowego ocenie nie podlega długość postępowania przed organami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe względy Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym stwierdzając, że w tym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.