II SA/Bk 743/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 grudnia 2020 r. skargi Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B. oraz Fundacji T. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w sprawie o ustalenie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B. oraz Fundacji T. w B. UZASADNIENIE Pismem z dnia 9 października 2020 r. Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B. oraz Fundacji T. w B. złożyły do tutejszego sądu administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w sprawie o ustalenie warunków zabudowy. Skarga została wniesiona drogą elektroniczną przez R. K. Zarządzeniem z dnia [...] listopada 2020 r. Przewodniczący II Wydziału wezwał R. K., występującego – według jego oświadczenia – w imieniu skarżących organizacji społecznych do: - usunięcia braku formalnego skargi Stowarzyszeń zarejestrowanych w KRS przez nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania tych Stowarzyszeń przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać, czy skarga Stowarzyszeń zarejestrowanych w KRS została skutecznie wniesiona, tj. przez przedstawienie stosownych odpisów KRS, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skarg stowarzyszeń zarejestrowanych w KRS; - usunięcia braku formalnego skargi reprezentowanych przez R. K. stowarzyszeń zwykłych przez nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać, czy skarga stowarzyszeń zwykłych została skutecznie wniesiona przez wszystkich członków tych stowarzyszeń, tj. przez przedstawienie stosownych uchwał wszystkich członków Stowarzyszeń zwykłych o wniesieniu skargi oraz przez przedstawienie dokumentów, z których będzie wynikał skład osobowy tych stowarzyszeń. Ponadto Sąd wzywa do nadesłania uchwał podpisanych przez wszystkich członków każdego ze Stowarzyszeń upoważniających R. K. do reprezentowania tych Stowarzyszeń w postępowaniu przed sądami administracyjnymi lub, mając na uwadze art. 8 ustawy z dnia 25.09.2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015r., poz. 1923), do wykazania, czy stowarzyszenia zwykłe dostosowały swoje statuty do wymogów art. 41 a ustawy - Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skarg stowarzyszeń zwykłych; - usunięcia braku formalnego skargi Fundacji przez nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania Fundacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, które pozwolą ustalić, czy R. K., jako pełnomocnik osób prawnych, jakimi są fundacje, spełnia przesłanki z art. 35 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego to przepisu wynika, że pełnomocnikiem osoby prawnej może być adwokat, radca prawny oraz pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi Fundacji T. w B. i Fundacji I. B. w B.; - usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numerów w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku ich braku - numerów identyfikacyjnych REGON albo numerów w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numerów identyfikacji podatkowej skarżących, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, doręczono R. K. elektronicznie - przez uznanie dokumentu za doręczony z dniem 27 listopada 2020r. wobec dwukrotnego bezskutecznego zawiadomienia o przesyłce. Termin uzupełnienia ww. braków upłynął w dniu 4 grudnia 2020r. Do tej daty powyższe braki nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r. poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Ponadto stosownie do treści art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W niniejszej sprawie R. K. reprezentujący skarżące Stowarzyszenia i Fundacje, z którym sąd prowadzi korespondencję drogą elektroniczną, został wezwany do uzupełnienia braków formalnych złożonej skargi. Zgodnie z art. 74a p.p.s.a., w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: 1) informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu; 2) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (§ 1); w przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (§ 6); w przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (§ 7). W sprawie niniejszej, mimo dwukrotnego zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki (w dniach 12 listopada i 20 listopada 2020 r.), nie została ona odebrana, co skutkowało uznaniem wezwania za doręczone w dniu 27 listopada 2020 r. zgodnie z art. 74a § 7 p.p.s.a. W zaistniałej sytuacji termin na uzupełnienie opisanych braków formalnych skargi upłynął w dniu 4 grudnia 2020 r. i do tej daty braki te nie zostały uzupełnione. Z powyższych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił, o czym orzeczono w sentencji.