II GPP 6/11

SENTENCJA Dnia 8 listopada 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Zofia Przegalińska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi M. R. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w K. w sprawie ze skargi M. R. na decyzję Małopolskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w K. z dnia [..] lutego 2011 r., nr [..] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia: 1. stwierdzić przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w K., 2. przyznać skarżącemu M. R. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. sumę pieniężną w wysokości 2 000 (dwa tysiące) zł. UZASADNIENIE Skarżący M. R. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w K. w sprawie z jego skargi na decyzję Małopolskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. W K. z dnia [..] lutego 2011 r., nr [..], podnosząc że do chwili wniesienia skargi na przewlekłość Sąd nie zakończył postępowania oraz żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania i przyznania kwoty 10 000 zł. Z akt sprawy wynika, że skarga na decyzję Małopolskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. W K. z dnia [..] lutego 2011 r., nr [..] została przez skarżącego wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. w dniu [..] lutego 2011 r. (prezentata). Organ w dniu [..] marca 2011 r. (data stempla pocztowego) nadesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. odpowiedz na skargę wraz z aktami administracyjnymi. Zarządzenie z dnia [..] marca 2011 r. skarga został zarejestrowana i wpisana do repertorium pod nr [..]. Zarządzeniem z dnia [..] sierpnia 2011 r. skierowano sprawę na posiedzenie niejawne wyznaczone na dzień [..] sierpnia 2011 r. Zarządzeniem z dnia [..] sierpnia 2011 r. zdjęto sprawę z wokandy i wezwano organ do nadesłania w terminie 14 dni odpisu Projektu [..] którego dotyczyła umowa zawarta w dniu [..] stycznia 2010 r. Nr [..] oraz dokumentów aplikacyjnych związanych z tym projektem, które zostały złożone w postępowaniu konkursowym o uzyskanie dofinansowania (w szczególności dokumentów dotyczących trybu odwołań przedsiębiorców od rozstrzygnięć organu). Małopolska Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. W K. nadesłała żądane dokumenty w dniu [..] września 2011 r. (data stempla pocztowego). Zarządzeniem z dnia [..] września 2011 r. skierowano sprawę na posiedzenie niejawne wyznaczone na dzień [..] października 2011 r. Zarządzeniem z dnia [..] października 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień [..] listopada 2011 r. W dniu [..] września 2011 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skarga na przewlekłość postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o stwierdzenie, że przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Stosowne do treści art. 30c 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.) dalej u z.p.p. po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). 2. Skarga, o której mowa w ust. 1, dalej u.z.p.p. jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 tej ustawy, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. 3. W wyniku rozpatrzenia skargi, o której mowa w ust. 1, sąd może: 1) uwzględnić skargę, stwierdzając, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez właściwą instytucję zarządzającą lub pośredniczącą; 2) oddalić skargę w przypadku jej nieuwzględnienia; 3) umorzyć postępowanie w sprawie, jeżeli z jakichkolwiek względów jest ono bezprzedmiotowe. 4. Sąd rozstrzyga sprawę w zakresie, o którym mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi. 5. Wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) niekompletnej, 3) bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W rozpoznawanej sprawie prawo skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Postępowanie sądowe toczy się od lutego 2011 r. Po wpływie skargi do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w K. sprawa oczekiwała na wyznaczenie terminu rozprawy około 10 miesięcy. Pomimo, że skarga została złożona osobiście przez skarżącego w Sądzie w dniu [..] lutego 2011 r., zarejestrowana została dopiero po upływie ponad miesiąca zarządzeniem z dnia [..] marca 2011 r. po nadesłaniu przez organ odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy. Podczas gdy stosownie do treści art. 30c ust. 4 u.z.p.p, Sąd miał obowiązek orzec na podstawie skargi i załączonej do niej przez skarżącego dokumentacji. Natomiast w przypadku nadesłania przez skarżącego niekompletnej dokumentacji Sąd powinien pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Nadto podkreślenia wymaga, iż Sąd dwukrotnie wyznaczał w sprawie termin posiedzenia niejawnego po czym zdejmował sprawę z wokandy, co niewątpliwie również wpłynęło na przedłużenie rozpoznania sprawy. Tak długi upływ czasu od momentu wpływu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. do czasu wyznaczenia terminu rozprawy w sprawie, w której rozstrzygnięcie powinno zapaść w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi uzasadnia przyjęcie, że w sprawie tej nastąpiło niewątpliwie naruszenie prawa skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, w rozumieniu art. 2 ustawy. Uwzględniając skargę na przewlekłość postępowania, Sąd orzeka w granicach żądań strony przytoczonych w skardze (art. 6 i 12 ustawy). Dotyczy to żądania stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz zasądzenia odszkodowania. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uwzględniając skargę stwierdził, że w postępowaniu tym nastąpiła przewlekłość postępowania (art. 12 ust. 2 ustawy) oraz przyznał skarżącemu jako odpowiednią sumę pieniężną od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. kwotę [..] zł (art. 12 ust. 4 ustawy). Określając wysokość sumy pieniężnej z tytułu przewlekłości postępowania, Sąd miał na uwadze czas oczekiwania na rozpoznanie sprawy, a także rodzaj sprawy, w której nastąpiła przewlekłość i jej znaczenie dla skarżącego.