II FSK 3106/15

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Anna Dumas po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej R. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2014 r., sygn. akt I SA/Bd 914/14 w sprawie ze skargi R. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 15 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych postanawia: oddalić skargę kasacyjną. UZASADNIENIE II FSK 3106/15 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 18 września 2014 r., sygn. akt I SA/Bd 914/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę R. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 15 lipca 2014 r. w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej po wznowieniu postępowania. Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynika, że w dniu 18 sierpnia 2014 r. wpłynęło do WSA w Bydgoszczy pismo skarżącego z dnia 15 lipca 2014 r. zatytułowane "Odwołanie", które zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 16 sierpnia 2014 r. Wobec jego treści, Sąd potraktował je jako skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 15 lipca 2014 r. W dniu 19 sierpnia 2014 r. Sąd przekazał pismo organowi według właściwości. W zaskarżonym postanowieniu WSA w Bydgoszczy podniósł, że w myśl art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Sąd wskazał, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej. Sąd stwierdził, że termin do wniesienia skargi upływał z dniem 18 sierpnia 2014 r., zaś w dniu 19 sierpnia 2014 r. Sąd przekazał (nadał) przedmiotową skargę do organu. W skardze kasacyjnej od ww. postanowienia zaskarżono je w całości, wniesiono o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do rozpoznania WSA w Bydgoszczy oraz zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy w rozumieniu art. 174 pkt 2 p.p.s.a., a szczególności art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 ust. 1 i 54 § 1 p.p.s.a. przez przyjęcie, że wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie zakreślonym ustawowo skutkuje odrzuceniem skargi. Stanowisko strony zostało także poparte w piśmie z dnia 5 listopada 2014 r. zatytułowanym "zażalenie". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie jest zasadna. Na wstępie należy wskazać, że art. 53 § 1 p.p.s.a. określa termin wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z jego treścią skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Nie jest przez stronę podważana okoliczność, że w niniejszej sprawie organ należycie pouczył stronę o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego (strona nr 9 decyzji). Skarga dotyczyła decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy, a zatem powinna zostać wniesiona za pośrednictwem tego organu. Natomiast skargę (pismo zatytułowane "Odwołanie") wniesiono bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W takiej sytuacji powtórzyć należy, że zgodnie z ugruntowanym już stanowiskiem orzecznictwa, w takich przypadkach termin jest zachowany jedynie w wtedy, gdy sąd prześle (nada w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 28 listopada 1987 roku, sygn. akt III CZP 33/87, publ. OSN 1988/6/73, a także choćby: postanowienia NSA z dnia 18 czerwca 2008 r., sygn. akt I OSK 651/08 oraz z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OFSK 1489/07, opublikowane w Bazie orzeczeń NSA - www.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 18 sierpnia 2014 r., zaś przekazanie skargi do organu przez Sąd nastąpiło w dniu 19 sierpnia 2014 r. Nie jest to okoliczność kontestowana w treści skargi kasacyjnej. Tym samym skargę należy uznać za wniesioną po terminie. Akceptacja argumentacji podniesionej w skardze kasacyjnej w istocie prowadziłaby do przekreślenia sensu jednoznacznego unormowania zawartego w art. 54 § 1 p.p.s.a. Podkreślić trzeba, że w orzecznictwie i doktrynie ukształtowała się dyrektywa literalnego interpretowania wszystkich przepisów prawa, chyba że istnieją ważne racje, by nadać im interpretację rozszerzającą lub zwężającą (L. Morawski, Zasady wykładni prawa, Toruń 2000, str. 193). W niniejszej sprawie, literalna wykładnia prowadzi do wniosków zaprezentowanych w uzasadnieniu postanowienia Sądu pierwszej instancji, nadto, wielokrotnie wyrażanych w orzecznictwie. Naczelny Sąd Administracyjny nie znajduje zaś powodów by wniosków tych nie podzielić i uznać, że zachodzą istotne okoliczności przemawiające za odstępstwem od sensu językowego przepisu (tamże, s. 87-88). Nadmienić również można, że prawo do sądu musi uwzględniać formalny charakter postępowania sądowoadministracyjnego – nie można mówić o jego naruszeniu w sytuacji nieuczynienia zadość wymogom procesowym, o których strona została należycie poinformowana. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną stosownie do art. 184 oraz art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a.