II GZ 318/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Maria Myślińska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 września 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 2/08 w zakresie oddalenia wniosku o uchylenie zarządzenia w sprawie ze skargi J. K. na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia o uznaniu za nieusprawiedliwione zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 2/08 Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a. – wezwał J. K. do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2008 r. odrzucającego zażalenie skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2008 r., którym odrzucono skargę kasacyjną skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2008 r. o odrzuceniu skargi J. K. na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia uznającego zarzuty na prowadzenie egzekucji administracyjnej za nieuzasadnione. W dniu [...] maja 2008 r. (data stempla pocztowego – k. 49) skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie domagając się jego uchylenia. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 czerwca 2008 r., sygn. akt II GZ 126/08 oddalił zażalenie J. K. na zarządzenie z dnia [...] kwietnia 2008 r. W uzasadnieniu wskazał, iż Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2008 r., prawidłowo wezwał J. K. do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 11 kwietnia 2008 r., stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. Wezwanie do uiszczenia wpisu od zażalenia ponownie doręczono skarżącemu dnia [...] czerwca 2008 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uiścił żądanego wpisu jednakże w dniu [...] lipca 2008 r. złożył wniosek o uchylenie w trybie art. 165 p.p.s.a., zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2008 r. Postanowieniem z dnia 11 września 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 2/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił powyższy wniosek wskazując, iż zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2008 r. jest prawomocne albowiem Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na przedmiotowe zarządzenie. Nie ma podstaw do uznania, iż nastąpiła zmiana okoliczności sprawy uzasadniająca uchylenie lub zmianę tego zarządzenia w trybie art. 165 p.p.s.a. W zażaleniu na powyższe postanowienie J. K. wniósł o "stwierdzenie nieważności postępowania sądowego" i uchylenie zaskarżonego postanowienia z powodu "rażącego naruszenia art. 2, art. 7 i art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, z powodu "braku bezstronności sędziowskiej." Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. W pierwszej kolejności należy podkreślić - co zaznaczył już Sąd I instancji – iż zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 2/08 wzywające J. K. do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia jest prawomocne albowiem Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 czerwca 2008 r., sygn. akt II GZ 126/08 oddalił zażalenie skarżącego na wskazane zarządzenie. Stosownie do art. 165 p.p.s.a. postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Postanowieniami niekończącymi postępowania w sprawie Sąd nie jest związany. Na przeszkodzie uchylenia lub zmiany postanowienia nie stoi fakt, iż postanowienie stało się prawomocne wskutek jego niezasakrżenia lub oddalenia w stosunku do niego zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny. Przez "zmianę okoliczności sprawy" należy rozumieć wszelkie zmiany w okolicznościach faktycznych sprawy, oraz w obowiązujących przepisach prawnych, które uzasadniają wydanie postanowienia odmiennej treści niż uprzednio wydane. Bez takiej zmiany wydane postanowienie nie może być modyfikowane lub uchylone (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz – Warszawa 2005 r.). Bez zmiany okoliczności sprawy sąd nie może zmienić lub uchylić swego postanowienia, nawet gdyby doszedł do wniosku, że jego poprzednia ocena tych okoliczności była błędna (por. post. SN z dnia 10 listopada 1970 r., II CZ 139/70, OSPiKA 1971, z. 10, poz. 178). Pojęcie zmiany okoliczności, na które powołał się ustawodawca należy rozumieć jako zmianę okoliczności faktycznych, jakie sąd przyjął za przesłankę rozstrzygnięcia, lub jako zmianę okoliczności prawnych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wcześniej wydane. Zasadność wniosku o zmianę postanowienia uzależniona jest od spełnienia przesłanek określonych w art. 165 p.p.s.a. Tymczasem J. K. nie wskazał zarówno we wniosku jak i zażaleniu jakichkolwiek nowych okoliczności, które uzasadniałyby konieczność zastosowania art. 165 cyt. ustawy. Zawarta w nim argumentacja stanowi polemikę z zaskarżonym postanowieniem, zmierzającą do wykazania jego niezgodności z prawem. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.