I OZ 1088/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 lipca 2018 r., sygn. akt: VII SA/Wa 1647/18 odrzucające skargę E.L. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [..] kwietnia 2018 r., znak: [..] w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Decyzją z dnia [..] stycznia 2018 r., znak: [..] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad odmówił udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z ronda drogi krajowej nr [..] z łącznicą drogi ekspresowej [..] do działki nr [..] w celu obsługi komunikacyjnej działek nr [..], [..], [..], [..] w miejscowości M. Decyzją z dnia [..] kwietnia 2018 r., po rozpoznaniu wniosku E.L., znak: [..], Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, utrzymał w mocy w/w decyzję. Decyzję z dnia [..] kwietnia 2018 r. skutecznie doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 7 maja 2018 r. Na powyższą decyzję skarżąca, reprezentowania przez r. pr. [..], w dniu 7 czerwca 2018 r. (data nadania w placówce pocztowej) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy utrzymał w mocy w zaskarżoną decyzję i wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 31 lipca 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 1647/18, odrzucił skargę wskazując, że została wniesiona po terminie. Sąd podał, że jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja została skutecznie doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 7 maja 2018 r., zatem trzydziestodniowy termin wniesienia skargi upłynął dniu 6 czerwca 2018 r. Natomiast przesyłka pocztowa zawierająca skargę została nadana w placówce pocztowej w dniu 7 czerwca 2018 r., a więc po terminie. Sąd podkreślił, że przy doręczeniu decyzji z dnia [..] kwietnia 2018 r., skarżąca została pouczona o terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Na powyższe postanowienie skarżąca, reprezentowana przez swojego pełnomocnika złożyła zażalenie wnosząc o jego uchylenie oraz o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [..] kwietnia 2018 r. W uzasadnieniu wskazano, że przed wniesieniem skargi do Sądu, skarżąca była reprezentowana przez pełnomocnika nie będącego z wykształcenia prawnikiem. Nie znał on zatem przepisów określających sposoby obliczania terminów wnoszenia pism procesowych. W tym celu dotychczasowy pełnomocnik zwrócił się telefonicznie do organu z pytaniem, kiedy upływa termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. W odpowiedzi uzyskał informację, że termin ten upływa w dniu 7 czerwca 2018 r., na dowód czego do niniejszego zażalenia złożono oświadczenie nieprofesjonalnego pełnomocnika. Wskazano, że na podstawie tej informacji strona pozostawała w błędnym przeświadczeniu, że działa z zachowaniem terminu. Pełnomocnik skarżącej działający w jej imieniu w niniejszej sprawie – r. pr. [..] – wskazał, że również pozostawał w takim przeświadczeniu do dnia, w którym doręczono mu postanowienie o odrzuceniu skargi. Wskazano, że w realiach niniejszej sprawy błąd w niedochowaniu terminu polegał na nieuwzględnieniu okoliczności, że miesiąc maj ma 31, a nie 30 dni. Ponadto, powołując się na argumentację zażalenia, wniesiono o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z akt niniejszej sprawy, na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o odrzuceniu skargi z dnia 31 lipca 2018 r. zostało wniesione zażalenie (karta 42 akt sprawy). Wobec tego, w wyniku wniesionego zażalenia, postanowienie o odrzuceniu skargi nie stało się prawomocne. Z akt wynika także, iż wraz z zażaleniem złożono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Należy wskazać, że z praktyki orzeczniczej wynika, iż nierzadkie są przypadki łącznego składania zażalenia na odrzucenie pisma procesowego (skargi) oraz wniosku o przywrócenie terminu przewidzianego na wykonanie danej czynności procesowej. W przypadku jednoczesnego złożenia zażalenia na orzeczenie o odrzuceniu pisma procesowego (skargi) oraz wniosku o przywrócenie terminu do dokonania danej czynności procesowej – w pierwszej kolejności winien być nadany bieg zażaleniu, a dopiero po stwierdzeniu bezskuteczności czynności procesowej wskutek upływu terminu rozpoznaniu podlegałby wniosek o jego przywrócenie. Wobec tego uznać wypada, że w niniejszej sprawie jednoczesne złożenie zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi i wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skutkuje tym, że wniosek o przywrócenie terminu podlega rozpoznaniu po uprawomocnieniu się orzeczenia stwierdzającego uchybienie terminu do dokonania czynności procesowej. Przechodząc zatem do rozpoznania zażalenia, należy stwierdzić, że nie ma ono usprawiedliwionych podstaw. Wskazać należy, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) - dalej p.p.s.a., skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszym przypadku doręczenie nieprofesjonalnemu pełnomocnikowi zaskarżonej decyzji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [..] kwietnia 2018 r. nastąpiło w dniu 7 maja 2018 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych rozpoznawanej sprawy. Tym samym – w myśl wskazanego wyżej przepisu – trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 6 czerwca 2018 r. Zasadnie zatem Sąd I instancji uznał, że skoro skargę złożono w placówce pocztowej w dniu 7 czerwca 2018 r., to dokonano tego z uchybieniem terminu. Nie mogą przy tym odnieść zamierzonego skutku argumenty zażalenia, że działający w sprawie nieprofesjonalny pełnomocnik, nieposiadający wiedzy i wykształcenia prawniczego, nie zna przepisów dotyczących obliczania terminów. Zaznaczyć bowiem należy, że zaskarżona decyzja Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [..] kwietnia 2018 r. zawierała stosowne pouczenie, w którym wyraźnie wskazano, że strona może wnieść skargę do sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Nie była tu zatem potrzebna znajomość jakichkolwiek przepisów, skoro treść pouczenia nie budziła żadnych wątpliwości. Nie ma także większego znaczenia rozmowa telefoniczna z pracownikiem organu, na którą powołuje się zażalenie, gdyż pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji jest jasne i prawidłowe. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.