I OW 157/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Szczytno o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Szczytno a Wójtem Gminy Warnice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. K. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: umorzyć postępowanie w sprawie. UZASADNIENIE Kierownik Działu Pomocy Środowiskowej i Świadczeń Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczytnie, działając z upoważnienia Wójta Szczytna, wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Szczytno a Wójtem Gminy Warnice, przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. K. o skierowanie do domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu wskazano, że Ośrodek Pomocy Społecznej w Warnicach przesłał do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczytnie wniosek Z. K. przebywającej w Domu Opieki "[...]" w K. gmina Szczytno o skierowanie do Domu Pomocy Społecznej w Barczewie. W piśmie wskazano, że w/w zamieszkuje na terenie Gminy Szczytno, a zatem sprawę przekazano Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Szczytnie, wskazując ten Ośrodek jako jednostkę właściwą do wydania decyzji w sprawie. Wskazano, że z posiadanych dokumentów wynika, iż Z. K. na przełomie kwietnia i maja 2019 r. zwróciła się z wnioskiem do Ośrodka Pomocy Społecznej w Warnicach o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej. Następnie została mieszkanką Placówki Całodobowej Opieki "[...]" w Korpelach gm. Szczytno. Podano, że przebywa w obecnym miejscu od 3 maja 2019 r. Podkreślono, że z wywiadu środowiskowego wynika, iż wnioskodawczyni ma w w/w Ośrodku zapewnioną całodobową opiekę i pielęgnację, której wymaga. Ponadto wskazano, że z dokumentacji sprawy wynika, że wnioskodawczyni posiada stałe miejsce zameldowania w miejscowości C. gm. Warnice, woj. zachodniopomorskie. Pobiera świadczenie emerytalne z ZUS o/Szczecin. Na terenie gminy Szczytno przebywa od około 2 miesięcy. Zdaniem Wójta Gminy Szczytno, złożenie wniosku o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej w Barczewie świadczy o tym, że planuje ona zmienić miejsce zamieszkania. Powołując się na pojęcie "miejsca zamieszkania" z art. 101 ust. 1 u.p.s. w zw. z art. 25 K.c. oraz "zamiar stałego pobytu", uznano, że z treści złożonego podania nie wynika, aby wnioskodawczyni wiązała swe plany życiowe z gminą Szczytno, gdyż instytucja świadcząca całodobową opiekę, o którą się ubiega, znajduje się w mieście Barczewo powiat olsztyński. W odpowiedzi na wniosek Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Warnicach, działając z upoważnienia Wójta Gminy Warnice, wniósł o wskazanie Wójta Gminy Szczytno jako organ właściwy w sprawie. Podano, że z wywiadu środowiskowego wynika, iż Z. K. od maja 2019 r. jest mieszkanką Domu Opieki [...] w Korpelach gmina Szczytno – na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z członkami rodziny. Ponadto z wywiadu wynika, że stan zdrowia w/w nie pozwala na samodzielne funkcjonowanie w środowisku (zespół otępienia typu naczyniowego). Podkreślono, że obecnie Z. K. zamieszkuje blisko swojej jedynej rodziny, czyli wnuków S. K. i Z. K. Zaznaczono, że bliskie zamieszkiwanie pozwala jej na regularne kontakty z krewnymi, co nie było możliwe, gdy przebywała na terenie gminy Warnice. Podano, że również na terenie gminy Szczytno korzysta z opieki zdrowotnej. Wobec powyższego uznano, że Z. K. do Szczytna przeniosła swoje centrum życiowe i nie zamierza powrócić na teren gminy Warnice, gdyż nie byłaby tu w stanie samodzielnie funkcjonować. Wskazano, że chciałaby zmienić obecny dom pomocy na Dom Pomocy w Barczewie powiat olsztyński, który znajduje się w bliskiej odległości od miejsca zamieszkania jej najbliższych krewnych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, którą zajmują się dwa organy administracji publicznej (spór pozytywny) lub której organy administracji publicznej odmawiają przyjęcia do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, powołując się na brak podstaw do ustalenia swej właściwości (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie powstał spór pomiędzy Wójtem Gminy Szczytno a Wójtem Gminy Warnice, odnośnie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. K. o skierowanie do domu pomocy społecznej. Jak wynika z dokumentacji sprawy, Z. K. ma 84 lata, jest osobą wymagającą całodobowej opieki, gdyż nie jest w stanie samodzielnie funkcjonować. Od maja 2019r. przebywa w Domu Opieki [...] w K. gmina Szczytno – na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z członkami rodziny. W dniu 3 czerwca 2019 r. złożyła podanie z prośbą o umieszczenie jej w Domu Pomocy Społecznej w Barczewie. Jednakże – co również wynika z akt administracyjnych sprawy – w dniu 14 czerwca 2019 r. w Domu Opieki "[...]" w K., gdzie obecnie przebywa, złożyła oświadczenie, że rezygnuje z umieszczenia jej w Domu Pomocy Społecznej w Barczewie. Wobec tego uznać należy, że spór przestał istnieć, bowiem przestał istnieć jego przedmiot. Wobec tego postępowanie jako bezprzedmiotowe, podlega umorzeniu. Na marginesie wskazać należy, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu został złożony w dniu 21 czerwca 2019 r. (data stempla pocztowego), zaś oświadczenie wnioskodawczyni, o którym mowa powyżej, w dniu 14 czerwca 2019 r. Zapewne niewielka odległość czasowa pomiędzy datami tych pism oraz urzędowy obieg dokumentów spowodowały, że Wójt Gminy Szczytno składając wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, nie miał świadomości o istnieniu pisma, w którym wnioskodawczyni zrezygnowała z umieszczenia jej w Domu Pomocy Społecznej w Barczewie. Mając powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3) w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.