II OZ 1257/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia "[...]" S.A. w Z. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 2 października 2007 r., sygn. akt II SA/Go 611/07 odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z. G. z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...] w sprawie skargi "[...]" S.A. w Z. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. G. z dnia [...], Nr [...], [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia oddalić zażalenie UZASADNIENIE "[...]" S.A. w Z. G. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. G. z dnia [...], Nr [...], [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odwołania w/w Spółki od decyzji Prezydenta Miasta Z. G. z dnia [...], znak:[...], zatwierdzającej zmianę statutu Oczyszczalni Ścieków "[...]" Spółka Wodna (w likwidacji). W dniu 10 sierpnia 2007 r. skarżąca Spółka wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazała, że skutkiem wydania zaskarżonej decyzji jest uprawomocnienie się decyzji Prezydenta Miasta Z. G., zatwierdzającej zmianę w statucie spółki wodnej "[...]". Zdaniem strony skarżącej, w ten sposób zostanie otwarta droga do zakończenia przez organy spółki procesu jej likwidacji prowadzącego do wykreślenia spółki z katastru wodnego i zakończenia jej bytu prawnego. Postanowieniem z dnia 2 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uznał, iż w istocie wniosek Spółki dotyczy decyzji Prezydenta Miasta Z. G. z dnia [...] i odmówił wstrzymania jej wykonania. W ocenie Sądu I instancji skarżąca Spółka nie wykazała na czym miałaby polegać ewentualna znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki w związku z wykonaniem decyzji Prezydenta Miasta Z. G.. Zmiana zapisu w statucie nie prowadzi wprost do wykreślenia spółki wodnej, gdyż procedura likwidacji i w efekcie wykreślenia spółki jest regulowana przepisami ustawy oraz statutu spółki. Sąd dodał ponadto, że kwestionowana zmiana zapisu w statucie nie powoduje przekazania majątku spółki po jej likwidacji, a stanowi jedynie podstawę do podjęcia uchwały w tej sprawie. Pismem z dnia 11 października 2007 r. skarżąca Spółka złożyła zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wnosząc o jego uchylenie i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podniesiono, że jeśli wniosek likwidatora o wykreślenie spółki wodnej z katastru wodnego zostanie zrealizowany, to zakończą się wszystkie postępowania w sprawie, spółka przestanie istnieć i nie tylko będzie możliwy zwrot jej mienia, ale nieskuteczne będą też wszelkie roszczenia majątkowe członków spółki. Zdaniem Spółki, zmiana statutu jest powodem i oczywistą podstawą likwidacji majątku spółki wodnej i jeżeli zmiana ta okaże się bezprawna, a decyzja Prezydenta Miasta Z. G. zostanie uchylona, to i tak dokonane już fizycznie przeniesienie własności mienia i wykreślenie z katastru wodnego uniemożliwia jakiekolwiek działanie wobec nieodwracalności tych działań. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zawiera uzasadnionych podstaw. W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. ), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Podkreślić należy, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. W przedmiotowej sprawie skarżąca Spółka wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z. G. zatwierdzającej zmianę statutu wskazując, iż spowoduje ona wykreślenie spółki wodnej z katastru wodnego i likwidację majątku tej spółki. Stwierdzić jednak należy, iż samo zatwierdzenie zmiany statutu nie podlega wykonaniu, a jedynie stwierdza zgodność tych zmian z przepisami prawa. Tym samym nie można uznać, aby decyzja ta spowodowała trudne do odwrócenia skutki lub niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Oczywiście w oparciu o zmieniony statut możliwe będzie podjęcie uchwały dotyczącej likwidacji majątku spółki, jednakże w myśl art. 179 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r., Nr 239, poz. 2019 ze zm.) uchwały takie podlegają kontroli starosty, który w przypadku stwierdzenia, iż są one sprzeczne z prawem orzeka o ich nieważności. Zgodzić się zatem należy z poglądem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki zastosowania ochrony tymczasowej o jakiej mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.