II GSK 1159/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 25 czerwca 2019 r. sygn. akt II SAB/Bk 44/19 w sprawie ze skargi K. H. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta B. w przedmiocie: zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia postanawia zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 25 czerwca 2019 r., sygn. akt II SAB/Bk 44/19 po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. H. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta Białegostoku w przedmiocie zajęcia pasa drogowego w pkt. 1. umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Prezydenta Miasta Białegostoku do zakończenia postępowania w sprawie zajęcia pasa drogowego; w pkt. 2. stwierdził, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; w pkt. 3. stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; w pkt. 4. nie wymierzył organowi grzywny; w pkt. 5. nie przyznał sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącego; w pkt. 6. zasądził od Prezydenta Miasta Białegostoku na rzecz skarżącego K. H. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W skardze kasacyjnej, K. H., zaskarżył powyższy wyrok w części tj. w punkcie 1,3,4 i 5 i wniósł o 1. uchylenie wyroku w zaskarżonej części i rozpoznanie skargi w tym zakresie przez Naczelny Sąd Administracyjny (art. 188 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.), dalej: p.p.s.a., poprzez: a) w pkt. 3 poprzez stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, b) w pkt. 4 poprzez wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysokości wynikającej z 149 p.p.s.a. § 2, tj. w kwocie 45.850,30 zł, c) w pkt. 5 poprzez przyznanie sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącego w maksymalnej wysokości wynikającej z 149 p.p.s.a. § 2, tj. w kwocie 22.925,15 zł, ewentualnie uchylenie skarżonego wyroku w zaskarżonej części i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku w tym zakresie (art. 185 § 1 p.p.s.a.), 2. zasądzenie na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego oraz opłaty skarbowej od pełnomocnictwa, według norm przepisanych, 3. rozpoznanie sprawy na rozprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zauważyć należy, że postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2019 r., sygn. akt II OSK 3732/18 Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 187 § 1 p.p.s.a. postanowił przedstawić składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania po jego zakończeniu i wydaniu ostatecznej decyzji stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, odpowiedź na powyższe pytanie prawne będzie miała wpływ na rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy, bowiem problem prawny objęty zarzutami skargi kasacyjnej w tym postępowaniu jest analogiczny jak w sprawie, w której Naczelny Sąd Administracyjny wystąpił z pytaniem prawnym. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jeśli więc sąd administracyjny orzekający w danej sprawie uzna, że uchwała Naczelnego Sadu Administracyjnego na zadane w innej sprawie pytanie prawne będzie miała wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie, w której orzeka, może zawiesić postępowanie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Z uwagi na to, że Naczelny Sąd Administracyjny dostrzegł taką zależność w sprawie z wniesionej przez K. H. skargi kasacyjnej postanowił na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 p.p.s.a. zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne do czasu wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny orzeczenia w kwestii objętej pytaniem prawnym skierowanym w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 sierpnia 2019 r., sygn. akt II GSK 3732/18.