II OZ 1506/17

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 sierpnia 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 351/17 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ze skarg C. sp. z o.o. z siedzibą w W., E. T. i A. P., Wspólnoty Mieszkaniowej Z. w L., U. Sp. z o.o. z siedzibą w L., D. D. i C. D., T. G., A. G., K. G. i T. G., M. W., I. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, dla miasta Łodzi postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skarg C. sp. z o.o. z siedzibą w W., E. T. i A. P., Wspólnoty Mieszkaniowej Z. w L., U. Sp. z o.o. z siedzibą w L., D. D. i C. D., T. G., A. G., K. G. i T. G., M. W., I. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia [...] listopada 2016 r. w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, dla miasta Łodzi. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że uznał za celowe zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, bowiem rozstrzygnięcie sprawy z wniesionych przez powyższe podmioty skarg uzależnione jest od uprzedniego prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 523/17, w której WSA w Łodzi kontroluje legalność zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, dla miasta Łodzi (Dz. Urzęd. Województwa Łódzkiego z dnia 16 grudnia 2016 r., poz. 5588), zakwestionowaną skargą Wojewody Łódzkiego wniesioną w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.). Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła M. W., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie: - art. 125 § 1 pkt 1 (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a.") poprzez jego niewłaściwe zastosowanie na skutek błędnego uznania, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy uzależnione jest od uprzedniego prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 523/17, podczas gdy niniejsza sprawa może zostać rozpoznana i rozstrzygnięta bez względu na wynik ww. postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jednakże zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej (M. Niezgódka-Medek w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wolters Kluwer 2011, uw. 3 do art. 125). W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji zasadnie zwrócił uwagę, że uchwała Rady Miejskiej w Łodzi z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w sprawie w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, dla miasta Łodzi stanowiła również przedmiot kontroli sądowoadministracyjnej w sprawie ze skargi Wojewody Łódzkiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 523/17 stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Wyrok ten jest nieprawomocny, bowiem została od niego wywiedziona skarga kasacyjna. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wynik postępowania wszczętego tą skargą kasacyjną będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie niniejszej, bowiem ewentualne orzeczenie co do prawidłowości i legalności zaskarżonego aktu rzutować będzie na ocenę tego aktu dokonywaną w kolejnych postępowaniach jego dotyczących. Na okoliczność tę nie ma wpływu fakt, że strony w niniejszej sprawie skarżą uchwałę w zakresie swojego indywidualnego interesu prawnego, bowiem zarówno w przedmiotowej sprawie, jak i w sprawie o sygn. II SA/Łd 523/17 skarżący domagają się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w całości. Mając powyższe na względzie, należy uznać, że wynik postępowania zainicjowanego skargą kasacyjną od wyroku o sygn. II SA/Łd 523/17, w którym była dokonywana ocena legalności zaskarżonego aktu, będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, albowiem w takim przypadku, Sąd będzie tym wyrokiem związany. Mając powyższe okoliczności na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił wniesione zażalenie.