I OZ 1025/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.S. i S.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 października 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 544/20 o odrzuceniu skargi A.S. i S.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 19 października 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 544/20 odrzucił skargę A.S. i S.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. w przedmiocie opłaty adiacenckiej z uwagi na nieuzupełnienie braku fiskalnego skargi. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że w związku z prawomocnym zakończeniem postępowania w ramach prawa pomocy skarżąca, zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II WSA w Gliwicach z dnia10 września 2020 r. została wezwana do uzupełnienia braku fiskalnego skargi. Jednocześnie została pouczona, że nieuiszczenie wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia spowoduje odrzucenie skargi. Pomimo upływu zakreślonego terminu nie doszło do uiszczenia wpisu. Odnosząc się natomiast do skargi skarżącego Sąd pierwszej instancji wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Następnie Sąd wyjaśnił, że terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego (art. 83 § 1 P.p.s.a.). Termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest terminem oznaczonym w dniach. W związku z tym nie będzie miał do niego zastosowania art. 112 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2018 r., poz. 1025, dalej: "k.c."). Zgodnie z tym przepisem termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem ostatniego dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu. Zgodnie z art. 111 k.c. termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, a jeżeli początkiem jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym ono nastąpiło. Początkiem terminu na wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest doręczenie skarżonej decyzji, a zatem dzień jej doręczenia nie może być uwzględniany przy jego obliczeniu. Uwzględniając powyższe, termin na złożenie skargi, w opisanym stanie faktycznym, dla skarżącego upływał z dniem 3 lutego 2020 r. Natomiast skarżący złożył skargę w dniu 15 lutego 2020 r. Oznacza to, że uchybiono terminowi na wniesienie skargi, Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 Pp.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Na powyższe postanowienie skarżący złożyli zażalenie, podnosząc, iż nie otrzymali zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi. Na potwierdzenie załączyli kserokopie pism Sądu z dnia 11 września 2020 r., które otrzymali , tj. wezwanie skierowane do S.S. oraz pismo doręczające odpis odpowiedzi na skargę również skierowane do S.S. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Z przywołanych przepisów jednoznacznie wynika, w jakim terminie należy wnieść skargę do sądu administracyjnego. Każdorazowo badanie dochowania terminu do dokonania tej czynności procesowej wymaga ustalenia daty doręczenia zaskarżonego aktu, która wywołuje rozpoczęcie biegu terminu do złożenia skargi. W niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji prawidłowo ustalił, że skarżący nie dochował terminu do złożenia skargi. Zaskarżona decyzja SKO [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. została doręczone skarżącemu w dniu 3 stycznia 2020 r. Termin do złożenia skargi upływał zatem z dniem 3 lutego 2020 r., skarga zaś została wniesiona w dniu 19 lutego 2020 r., a zatem po upływie przewidzianego przepisami prawa terminie. Odnosząc się natomiast do zażalenia, w którym wskazano, że skarżąca nie otrzymała wezwania do uiszczenia wpisu, gdyż otrzymała dołączone do zażalenia dokumenty, tj. wezwanie skierowane do S.S. oraz pismo doręczające odpis odpowiedzi na skargę również skierowane do S.S. – podnieść należy, że twierdzenia te nie są wiarygodne. Z akt sądowych jednoznacznie wynika, że każde ze skarżących oddzielnie otrzymało przesyłki sądowe. Przesyłkę sądową skierowaną do A.S. i zawierającą wezwanie do udzielenia informacji, wezwanie do wpisu, odpis odpowiedzi na skargę oraz pismo przewodnie, skarżąca odebrała osobiście w dniu 22 września 2020 r. w placówce pocztowej (k-66). Przesyłka sądowa skierowana do S.S. została odebrana osobiście przez skarżącego w dniu 22 września 2020 r. w placówce pocztowej. Ta przesyłka zawierała natomiast wezwanie do udzielenia informacji, odpis odpowiedzi na skargę oraz pismo przewodnie (k-65). Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). W przypadku braku wpisu Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wówczas Sąd wzywa stronę do jej uiszczenia, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a.) Z akt sądowych wynika, zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zawierało prawidłowe pouczenie o skutkach niezastosowania się do wezwania w wyznaczonym terminie i zostało doręczone skarżącej w dniu 22 września 2020 r. Zatem należało przyjąć, że siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu rozpoczął swój bieg następnego dnia po doręczeniu wezwania, tj. w dniu 23 września 2020 r. Termin ten upłynął zaś z dniem 30 września 2020 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu brak fiskalny nie został uzupełniony. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.