I OW 188/13

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta I. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta I. a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozstrzygnięcia wniosku Wojskowego Instytutu Medycznego [...] o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy jako organ właściwy do rozstrzygnięcia wniosku Wojskowego Instytutu Medycznego [...] o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia [...] lipca 2013 r. Burmistrz Miasta I. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy nim a Prezydentem m.st. Warszawy w sprawie rozpatrzenia wniosku Wojskowego Instytutu Medycznego [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych M.P. ([...]). W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Wojskowy Instytut Medyczny [...] wystąpił w dniu [...] czerwca 2013 r. do Prezydenta m.st. Warszawy - Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych M.P. ([...]). Pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawy, ul. [...] przekazał wystąpienie Wojskowego Instytutu Medycznego [...] do Burmistrza I. - Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w I., celem rozpatrzenia według właściwości. Jednocześnie w powołanym piśmie wskazano, że M.P. zam. w I. przy ul. [...] oraz, że z uwagi na stan zdrowia, nie ma możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. M.P. zmarł w dniu [...] czerwca 2013 r. w W.. Na podstawie oświadczenia siostry M.P. - A.B., złożonego w dniu [...] lipca 2013 r. w MOPS w I. ustalono, że M.P. zamieszkiwał w W. prawie od 20 lat. Mieszkał z konkubiną I.J. pod adresem: W. ul. S.. W świetle art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027) uzasadniona jest właściwość wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy, a zatem w tym przypadku Prezydenta m.st. Warszawy. W odpowiedzi na przedstawiony wniosek, Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawy w piśmie z dnia [...] sierpnia 2013 r. stwierdził, że we wniosku [...] Instytutu Medycznego w W. była zawarta informacja, że świadczeniobiorca miejsce zameldowania i zamieszkania posiada w miejscowości I. przy ul. [...]. M.P. do szpitala został przyjęty w stanie nagłym w dniu [...] czerwca 2013 r. W dniu [...] czerwca 2013 r. pracownik socjalny udał się do szpitala celem przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, ale na miejscu uzyskał informację, że M.P. jest nieprzytomny i nie możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. W związku z tym, wniosek szpitala przekazano do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej przy ul. S. w I. celem rozpatrzenia według właściwości miejscowej. W ramach uzupełnienia braków formalnych ustalono, że M.P. nie odzyskał przytomności i zmarł w szpitalu w dniu [...] czerwca 2013 r. Pogrzebem zajęła się rodzina zmarłego, tj. matka I. P. i siostra A.B.. Ponadto uzyskano informację, że M.P. zamieszkiwał wspólnie z matką. Dopiero z wniosku MOPS w I. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową skierowanego do Naczelnego Sądu Administracyjnego powzięto informację, że M.P. przed hospitalizacją mieszkał w W. przy ul. S. z konkubiną I.J., co zostało ustalone przez MOPS w I. na podstawie oświadczenia A.B. siostry M.P.. Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawy nie dysponował powyższą wiedzą na temat miejsca zamieszkania M.P., w przeciwnym razie na podstawie art. 65 § 1 kpa w zw. z art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach zdrowotnych przekazałby wniosek Instytutu Medycznego przy ul. S. w W. do Ośrodka Pomocy Społecznej w R. przy ul. P. zgodnie z właściwością miejscową. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) – dalej ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga m.in. spór o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej. W rozpatrywanej sprawie zaistniał negatywny spór o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta I., położonym we właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., a Prezydentem m.st. Warszawy położonym we właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Organy obu gmin nie mają zatem wspólnego organu wyższego stopnia właściwego - w ramach art. 22 §1 pkt 1 kpa - do rozstrzygnięcia zaistniałego sporu o właściwość, dlatego właściwym do rozstrzygnięcia tego sporu jest Naczelny Sąd Administracyjny. Z niekwestionowanych przez Prezydenta m.st. Warszawy ustaleń wynika, że M. P. zamieszkiwał w W. przy ul. S.. Zgodnie zaś z art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy, potwierdzająca to prawo. Skoro nie zostało skutecznie zakwestionowane, że M.P. zamieszkiwał dotychczas w W. przy ul. S., to organem właściwym do wydania decyzji na podstawie cytowanego wyżej art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych jest Prezydent m.st. Warszawy. W związku z powyższym, na podstawie art. 15 § 2 ppsa Naczelny Sąd Administracyjny postanowił, jak w sentencji.