II OZ 1578/17

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia "S." z siedzibą w R. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 263/17 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "S." z siedzibą w R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] października 2016 r., Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zaskarżonym zarządzeniem z dnia 6 listopada 2017 r. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwał skarżące Stowarzyszenie S. w R. (dalej "Stowarzyszenie") do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] października 2016 r., Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w kwocie 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów, z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 Nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej "rozporządzenie") w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyło Stowarzyszenie S. w R., wnosząc o uchylenie zaskarżonego zarządzenia w całości; sprostowanie i uzupełnienie zaskarżonego zarządzenia; rozpoznanie zażalenia z dnia 23 sierpnia 2017 r. na postanowienie z dnia 1 sierpnia 2017 r. i zwolnienie z kosztów sądowych w części a także ustanowienie pełnomocnika z urzędu. W uzasadnieniu Stowarzyszenie wskazało, że zarządzenie nie określa od jakiej skargi należy jest wpis. W jego ocenie powinno być sprostowane i uzupełnione o określenie, że skarga dotyczy inwestycji polegającej na budowie turbin wiatrowych. Podniesiono, że z uwagi na wskazane braki zarządzenia uiszczenie wpisu nie jest możliwe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, że wniesione zażalenie nie kwestionuje ani podstawy prawnej wydania zaskarżonego zarządzenia, ani określenia wysokości należnego wpisu. Nie podważa zatem zasadniczych elementów zarządzenia przesądzających o jego poprawności, które bada się rozpoznając zażalenie. Skoro tak, to uznać należało, że skarżone zarządzenie jest prawidłowe. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie złożyło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] października 2017 r., stwierdzające niedopuszczalność wniesienia przez to Stowarzyszenie odwołania od decyzji Burmistrza Środy Wielkopolskiej z dnia [...] czerwca 2016 r., ustalającej warunki zabudowy dla działki nr ew. [...] położonej w obr. W., gmina Ś. dla inwestycji polegającej na budowie turbiny wiatrowej [...] o mocy do [...] MW z fundamentem, wieżą, placem montażowym i drogą dojazdową wewnętrzną. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym - 100 zł. Taka też wysokość została określona w zaskarżonym zarządzeniu. Należy zauważyć, iż strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego, chyba że z obowiązku tego została zwolniona na mocy przepisu prawa (zob. art. 239 § 1 pkt 1 - 3, art. 239 § 2 i art. 240 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. dalej "P.p.s.a."), bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie (zob. art. 239 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie Stowarzyszenie wniosło o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, jednak postanowieniem z dnia 20 czerwca 2017 r. odmówiono stronie przyznania prawa pomocy. Po rozpatrzeniu sprzeciwu od powyższego postanowienia WSA w Poznaniu postanowieniem z 1 sierpnia 2017 r. zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy. To ostatnie postanowienie zgodnie z art. 260 § 2 P.p.s.a. nie podlegało zaskarżeniu bowiem sąd wojewódzki rozpoznając sprzeciw od postanowienia referendarza sądowego orzeka jako sąd drugiej instancji, stosując odpowiednio przepisy o zażaleniu (§ 2). Powyższe oznacza, że postępowanie w przedmiocie prawa pomocy zostało prawomocnie zakończone, zaś kognicja Naczelnego Sądu Administracyjnego jest w tym zakresie wyłączona. Stowarzyszenie nie może skutecznie domagać się rozpoznania zażalenia wniesionego na postanowienie z dnia 1 sierpnia 2017 r., gdyż takowe nie przysługuje. W tym stanie sprawy, gdy kwestia odmowy udzielenia prawa pomocy w tym zwolnienia od kosztów sądowych (wpisu) została ostatecznie przesądzona zaktualizował się obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od skargi przez Stowarzyszenie. Wobec tego Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zasadnie wezwał Stowarzyszenie do wykonania obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi bowiem z art. 220 § 1 P.p.s.a. wynika zakaz podejmowania czynności na skutek pisma nieopłaconego. Prawidłowo została wskazana podstawa prawna żądania uiszczenia wpisu oraz jego wysokość (§ 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia). Właściwie określono także skutek niezastowania się do wezwania - odrzucenie skargi w razie nieuiszczenia wpisu w zakreślonym terminie (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Reasumując, zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału nie zawiera istotnej wady prawnej, która mogłaby skutkować jego uchyleniem. Wprawdzie zarządzenie nie wskazuje, że postępowanie jest związane z inwestycją budowy turbin wiatrowych na terenie Gminy D., jednak pozostaje to bez znaczenia dla samego obowiązku uiszczenia wpisu od skargi na postanowienie. Wbrew twierdzeniu zażalenia Sąd precyzyjnie określił w zarządzeniu jakiego postępowania dotyczy sprawa wskazując organ, który wydał decyzję, jej datę oraz numer. Mając powyższe okoliczności na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., oddalił wniesione zażalenie.