II SA/Sz 1438/15

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji p o s t a n a w i a odrzucić skargę UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego w W., działając na podstawie art. 60 oraz art. 58 § 2 i 3 K.p.a. w związku z art. 59 § 1 K.p.a., odmówił wstrzymania wykonania decyzji Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] o nałożeniu na W.G. kary pieniężnej za niepoddanie się lub uniemożliwienie przeprowadzenia kontroli w całości lub w części, do czasu rozpatrzenia prośny o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji. Nie zgadzając się z ww. rozstrzygnięciem W.G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., wnosząc o jego uchylenie. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego w W. wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) zwanej dalej: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postepowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym zostały ujęte w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., jednakże objętego kontrolą w niniejszym postępowaniu postanowienia, odmawiającego wstrzymania decyzji, wydanego na podstawie art. 60 K.p.a., nie można zakwalifikować do żadnej z wymienionych we wspomnianym przepisie kategorii, bowiem nie rozstrzyga ono o istocie sprawy, nie kończy postępowania, ani nie służy na nie zażalenie. Strona może je zaskarżyć dopiero w odwołaniu od decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty. W świetle powyższego należy stwierdzić, że skoro na postanowienie o odmowie wstrzymania decyzji wydanego na podstawie art. 60 K.p.a. zażalenie nie przysługuje, zgodnie bowiem z art. 141 § 1 K.p.a. na wydane w toku postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi, a przy tym nie kończy ono postępowania i nie rozstrzyga o istocie sprawy, zatem niedopuszczalna jest skarga na to postanowienie do sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.