II OZ 1125/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. z siedzibą w T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 6 marca 2018 r., sygn. akt IV SA/Po 291/15 o odrzuceniu zażalenia S. z siedzibą w T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 21 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 291/15 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia B. z siedzibą w R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 6 marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie Stowarzyszenia A. (dalej jako "Stowarzyszenie") na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 21 lutego 2017 r. o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z [...] lutego 2015 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego. Odrzucając zażalenie Sąd I instancji podkreślił, że zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi, wniesione przez podmiot, który nabędzie status uczestnika postępowania na prawach strony dopiero z momentem skutecznego wniesienia skargi, uznać należy za niedopuszczalne. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyło Stowarzyszenie wnosząc o uchylenie postanowienia w całości, sprostowanie i uzupełnienie "części orzekającej" oraz rozpoznanie zażalenia z 12 lutego 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 33 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, obecnie Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 - dalej jako "p.p.s.a.") osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, okoliczność, że postanowienie o odrzuceniu skargi zostało doręczone Stowarzyszeniu wraz z pouczeniem o prawie do wniesienia zażalenia, nie rodzi jeszcze po stronie Stowarzyszenia prawa do złożenia środka odwoławczego od tego postanowienia. Kluczowe znaczenia ma bowiem, czy na obecnym etapie postępowania Stowarzyszenie jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Naczelny Sąd Administracyjny aprobuje prezentowane w orzecznictwie tego sądu stanowisko, zgodnie z którym podmiot, który brał udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniósł skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jego interesu prawnego, nabywa status uczestnika postępowania na prawach strony i związane z tym uprawnienia procesowe (w tym m.in. prawo wnoszenia środków odwoławczych) jedynie, gdy postępowanie to zmierzać będzie do merytorycznego rozpoznania skargi. Oznacza to, że zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi, wniesione przez podmiot, który nabędzie status uczestnika postępowania na prawach strony, zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a., dopiero z momentem skutecznego wniesienia skargi, uznać należy za niedopuszczalne (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 maja 2016 r. II OZ 512/16 oraz z 12 lipca 2018 r. II OZ 753/18). Oznacza to, że wniesione w tej sprawie przez Stowarzyszenie zażalenie na postanowienie Sądu I instancji z 21 lutego 2018 r. o odrzuceniu skargi wniesionej przez inny podmiot podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne, o czym prawidłowo orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w zaskarżonym postanowieniu z 6 marca 2018 r. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.