I OZ 828/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] – Stowarzyszenie Absolwentów i Sympatyków Liceum Ogólnokształcącego w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 1 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 493/08 o odmowie dopuszczenia [...] – Stowarzyszenie Absolwentów i Sympatyków Liceum Ogólnokształcącego w P. do udziału w sprawie ze skargi Powiatu Ś. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Z. z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] w sprawie rozwiązania: - Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w P. przy ul. [...], - Zespołu Szkół im. [...] w P. przy ul. [...] oraz utworzenia Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w P. przy ul. [...] postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE I OZ 828/08 UZASADNIENIE [...] – Stowarzyszenie Absolwentów i Sympatyków Liceum Ogólnokształcącego w P., złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi Powiatu Ś. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Z. z dnia [...]., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] w sprawie rozwiązania: - Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w P. przy ul. [...], - Zespołu Szkół im. [...] w P. przy ul. [...] oraz utworzenia Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w P. przy ul. [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że niniejsza sprawa jest ściśle związana z działalnością statutową Stowarzyszenia, bowiem przedmiotowa uchwała dotyczy rozwiązania Zespołu Szkół im. [...] w P. przy ul. [...], w skład którego wchodzi Liceum Ogólnokształcące w P.. Celem Stowarzyszenia jest m.in. działalność dla dalszego rozwoju tego Liceum oraz poprawy stanu ponadgimnazjalnego kształcenia ogólnego w gminie P. Za dopuszczeniem do udziału w postępowaniu przemawia także interes społeczny, gdyż w ocenie Stowarzyszenia uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem prawa, a ponadto godzi w proces współtworzenia i realizacji regionalnej i lokalnej polityki oświatowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2008 r., na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), odmówił dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika [...] – Stowarzyszenie Absolwentów i Sympatyków Liceum Ogólnokształcącego w P. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd wskazał, że celem, dla którego wprowadzona została możliwość kwestionowania przez jednostki samorządu terytorialnego rozstrzygnięć nadzorczych jest ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Cel ten nie należy natomiast do celu statutowego Stowarzyszenia. Ponadto, Sąd pierwszej instancji stwierdził, że przepis art. 85 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie powiatowym wskazuje krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi w przedmiocie rozstrzygnięcia organu nadzoru dotyczącego powiatu (powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone), a także strony postępowania nadzorczego: organ nadzoru i właściwa jednostka samorządu terytorialnego. Skoro zatem tylko powiat i związek powiatów legitymowane są do wniesienia skargi do Sądu na rozstrzygniecie nadzorcze, to tym samym, zdaniem Sądu, w postępowaniu sądowym mogą uczestniczyć tylko te podmioty. [...] – Stowarzyszenie Absolwentów i Sympatyków Liceum Ogólnokształcącego w P. wniosło do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe postanowienie i zaskarżając je w całości podniosło, iż celem jego działalności jest podejmowanie działań ukierunkowanych na obronę interesów Szkoły oraz poprawa stanu ponadgimnazjalnego kształcenia ogólnego. Zatem niniejsza sprawa dotyczy działalności statutowej Stowarzyszenia. Ponadto, w zażaleniu wskazano, że uchwała, której nieważność stwierdził Wojewoda Z. zaskarżonym rozstrzygnięciem narusza nie tylko interes prawny Powiatu Ś., ale także interes prawny nauczycieli zatrudnionych w Zespole Szkół im. [...] w P., którzy zwrócili się do Stowarzyszenia z prośbą o zajęcie stanowiska przed Sądem. Dodatkowo Stowarzyszenie zaznaczyło, że wprawdzie legitymacja do uruchomienia trybu sądowej kontroli aktów nadzorczych została powierzona tylko podmiotom, których działalności takie akty dotyczą, nie oznacza to jednak, iż tylko te podmioty mogą uczestniczyć w tym postępowaniu, w myśl bowiem art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi udział w takim postępowaniu może zgłosić również organizacja społeczna. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, może zgłosić swój udział w postępowaniu w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy jej statutowej działalności. Dodatkowo zaznaczyć należy, iż w orzecznictwie przyjęto pogląd, że prawo organizacji społecznej do występowania w postępowaniu w charakterze uczestnika stanowi pochodną osoby, której interesy mają być chronione, do występowania w tym postępowaniu jako strona (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2006 r., sygn. akt IOZ 959/06). W przeciwnym razie do postępowania mogłaby zostać dopuszczona organizacja społeczna chroniąca interesy osób, którym odmówiono legitymacji do złożenia skargi. Przedmiotem niniejszego postępowania jest rozstrzygnięcie organu nadzoru. Zgodzić się należy z poglądem Sądu pierwszej instancji, iż celem, dla którego wprowadzona została możliwość kwestionowania rozstrzygnięć nadzorczych jednostek samorządu terytorialnego jest ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Biorąc zatem pod uwagę, że żaden ze wskazanych przez Stowarzyszenie celów jego działalności nie przewiduje ochrony praw i interesów jednostek samorządu terytorialnego, brak jest podstaw do dopuszczenia tego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w niniejszej sprawie. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.