II OZ 1101/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski, , , po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 września 2009 r., sygn. akt II SA/Wr 405/09 o umorzeniu postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu i zwrocie stronie skarżącej połowy uiszczonego wpisu w kwocie 250 zł w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wybudowania pawilonu handlowo - usługowego zlokalizowanego na działce nr [...],[...]obręb [...] postanawia: 1. uchylić punkt drugi zaskarżonego postanowienia. 2. przekazać sprawę w tym zakresie do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. UZASADNIENIE Pismem z dnia 27 sierpnia 2009 r., skarżący J. K. złożył wniosek o wycofanie skargi z dnia 27 sierpnia 2004 r. wniesionej na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wybudowania pawilonu handlowo - usługowego zlokalizowanego na działce nr [...],[...] obręb [...] oraz o zwrot uiszczonego wpisu od skargi w wysokości 500 zł. Powodem cofnięcia skargi było wydanie przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie decyzji z dnia [...] sierpnia 2006 r. znak [...], którą stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji z dnia 19 lipca 2004 r. Tym samym rozpoznawanie sprawy przez sąd administracyjny nie było już konieczne. Postanowieniem z dnia 4 września 2009 r., sygn. akt II SA/Wr 405/09, po rozpoznaniu wniosku skarżącego o cofnięcie skargi i zwrot uiszczonego wpisu w kwocie 500 zł, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł w punkcie pierwszym o umorzeniu postępowania, w punkcie drugim o zwrocie skarżącemu połowy uiszczonego wpisu w kwocie 250 zł, oddalając żądanie w pozostałym zakresie. W uzasadnieniu stwierdzono, że cofnięcie skargi nastąpiło po wysłaniu odpisu skargi organowi. Jako podstawę rozstrzygnięcia, Sąd pierwszej instancji powołał jednak art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), który stanowi, iż sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi - organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. Z treści sentencji i uzasadnienia wynika jednak, iż Sąd postanowił o zwrocie połowy wpisu. Pismem z 25 września 2009 r., J. K. złożył zażalenie odnośnie punktu drugiego powyższego postanowienia i zaznaczył, iż składając skargę jednocześnie wniósł o zawieszenie postępowania sądowego w tej sprawie, z uwagi na wszczęcie przez organ postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] lipca 2004 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Ponieważ zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę składa się do sądu za pośrednictwem organu, nie trzeba jej już dodatkowo wysyłać. Organ pierwszy dysponuje bowiem skargą i zapoznaje się z nią na etapie sporządzania odpowiedzi na skargę. W doktrynie wskazuje się, iż momentem przesądzającym o obligatoryjnym zwrocie całego wpisu jest zakończenie pierwszej, wstępnej fazy postępowania przed sądem administracyjnym. Zakończenie wstępnego etapu rozpoznania skargi, po uzupełnieniu braków formalnych, polega na wydaniu zarządzenia i przesłaniu odpowiedzi na skargę skarżącemu i uczestnikom postępowania, ewentualnie skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne lub wyznaczeniu posiedzenia mediacyjnego. Zwrot całego wpisu powinien zatem nastąpić w sytuacjach, gdy skarga zostanie cofnięta zanim powyższe zarządzenia zostaną wykonane (T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis sp. z o.o., Wydanie 2, Warszawa 2008 r., art. 232, teza 2). Także w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podzielany jest pogląd, iż wobec cofnięcia skargi, uiszczony wpis podlega zwrotowi w całości, jeżeli skarga wniesiona została za pośrednictwem organu i nie było potrzeby przesłania mu jej odpisu (postanowienia NSA z dnia 8 września 2006 r., sygn. akt II FZ 488/06 i z 14 marca 2008 r., I OZ 161/08). W niniejszej sprawie, organ przesłał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Tak więc Sąd, orzekając o umorzeniu postępowania z powodu wycofania skargi, powinien orzec o zwrocie całości wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaakceptowanie odmiennego stanowiska prowadziłoby do braku możliwości stosowania powołanego przepisu, co pozostaje w sprzeczności z założeniem racjonalności ustawodawcy, który nie tworzy przepisów niemożliwych do zastosowania (postanowienie NSA z dnia 8 września 2006 r., sygn. akt II FZ 488/06). Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji na mocy art. 185 § 1 w związku z art. 197 §1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.