I OZ 1542/16

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2016 r., sygn. akt I SO/Wa 62/16 w sprawie z wniosku P. S. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. za nieprzekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 23 września 2016 r., I SO/Wa 62/16, oddalił wniosek P. S. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. za nieprzekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zgodnie z art. 54 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Z kolei w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. P. S. 13 marca 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z 9 lutego 2015 r. o sprostowanie błędów pisarskich w orzeczeniu organu nr [...]. Skarga ta wpłynęła do organu 13 marca 2015 r. Jak wynika natomiast z akt sprawy I SAB/Wa 97/15 została ona przekazana do Sądu 13 kwietnia 2015 r., a więc z zachowaniem trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 54 p.p.s.a. Brak jest zatem przesłanek do ukarania organu grzywną w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Ponadto w związku z tym, że skarga z 13 marca 2015 r. dotyczyła bezczynności organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o sprostowanie orzeczenia organu nr [...] Sąd uznał, iż stanowi ona uzupełnienie skargi z 20 stycznia 2015 r. zarejestrowanej w Sądzie pod sygn. I SAB/Wa 97/15, w tym samym przedmiocie. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł P. S. domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Przedmiotem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego jest ocena zgodności z prawem postanowienia Sądu I instancji oddalającego wniosek P. S. o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie sądowi - w ustawowym terminie - skargi z 13 marca 2015 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od spełnienia dwóch przesłanek: stwierdzenia uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, bez względu na jego przyczyny oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przesłanki te w niniejszej sprawie nie zostały spełnione. Z prawidłowych ustaleń Sądu I instancji wynika, że skarga z 13 marca 2015 r. została przekazana przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 13 kwietnia 2015 r. i zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 97/15. Organ nie przekroczył zatem ustawowego terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, odmawiając uwzględnienia wniosku, trafnie zatem uznał, że skoro skarga z 13 marca 2015 r. została przekazana do Sądu 13 kwietnia 2015 r., a więc w terminie, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., to brak jest podstaw do wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Tym samym zaskarżone postanowienie Sądu I instancji należy uznać za prawidłowe. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji